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 索 引 号:  002992525/201712-00016  内容分类:  业务文件
 文  号:   发文日期: 2017-12-26 10:47:59
 名  称:  关于印发《安徽检验检疫局行政执法程序规范(试行)》的通知
 关 键 词:  安徽检验检疫局 行政执法 程序规范

皖检办法〔2017〕92号

关于印发《安徽检验检疫局行政执法程序规范(试行)》的通知

各分支局、办事处,各处室:

《安徽检验检疫局行政执法程序规范(试行)》,经2017年12月11日局党组会议研究通过。现予以印发。各部门各单位要依照本规范,对行政执法工作的合法性、正当性和有效性进行进一步梳理,加强教育培训,切实加以规范。实际工作中遇到的新情况新问题,请及时与法制处沟通反馈,促进本规范不断完善。


安徽检验检疫局办公室

2017年12月13日

(此件主动公开)

安徽检验检疫局行政执法程序规范(试行)

第一章  总  则

第一条  为了规范安徽检验检疫系统行政职权的行使,保护自然人、法人非法人企业和其他组织(以下简称当事人)的合法权益,提高行政效率,降低行政成本,按照建设法治政府的要求推进安徽检验检疫局和各分支机构(以下统称本机关)依法行政,根据有关法律、法规,结合安徽检验检疫实际,制定本规范。

第二条  本机关实施的行政行为,鼓励参照本规范履行程序。

法律、法规对行政行为的程序有规定的,从其规定。有新的变化的,及时修订本规范。

第三条  本机关模范遵守法定程序,杜绝在程序上减损当事人的权利或者增加其义务行为;公正实施行政行为,公平对待当事人;实施行政行为所采取的方式应当必要、适当,并与行政管理目的相适应

第四条  本机关依法公开实施行政行为的依据、程序和结果;实施行政执法行为可能对当事人权益产生不利影响的,实施事先告知并听取其陈述和申辩。

第五条  本机关依法保障当事人的知情权、参与权、表达权和申请监督权,并为其行使权利提供必要的条件。

第六条  本机关提高行政效能,为当事人提供方便、快捷、优质的公共服务。

第七条  本机关诚实守信;非因法定事由并经法定程序,不得擅自撤销、撤回、变更已经生效的行政行为。

本机关撤销、撤回、变更已经生效的行政行为,造成当事人合法权益损失或者损害的,依法予以补偿或者赔偿。

第二章  行政程序主体

第一节  本机关

第八条  本机关的职权依照法律、法规、规章以及国家质检总局依法制定的行政规范性文件确定。并以权力清单、责任清单、公共服务事项清单、监管负面清单等形式公布。

第九条  省局机关管辖下列行政管理事项:

(一)法律、法规、规章以及国家质检总局行政规范性文件规定专门由直属检验检疫局管辖的;

(二)在本省检验检疫辖区内有重大影响的;

(三)涉及两个以上分支机构,确有必要由省局机关管辖的。

第十条  两个以上分支机构对同一行政管理事项发生职权争议的,应当主动协商解决;协商无果的,报请省局机关决定;不属于省局机关决定权限的,由省局机关报请国家质检总局决定。

第十一条  本机关的内设机构、派出机构以设置和委派机关的名义实施行政行为,由该所在或管辖机关承担相应的法律责任。

第十二条  省局机关依照法律、法规和规章的规定,在法定权限内委托分支机构实施行政许可、行政确认、行政指导、行政调解等行政行为。一律不委托个人或者不具备履行相应行政职权条件的组织实施。

第十三条  有下列情形之一的,分支机构可以书面请求相关省局机关、相关分支机构协助:

(一)独立行使职权不能实现行政目的的;

(二)因人员、设备不足等原因不能独立行使职权的;

(三)执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握,自行收集难以获得的;

(四)可以请求行政协助的其他情形。

请求行政协助的内容主要包括:调查、提供具体信息和协助实施行政行为。

第十四条  被请求协助的行政机关应当依法及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝。不能提供协助的,应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。

因行政协助发生争议的,本省辖区由省局机关裁决。跨省的,由省局机关进行评估,必要时请求国家质检总局裁决。

第十五条  本机关受理当事人的申请或者依职权启动行政程序后,认为不属于自己管辖的,应当移送有管辖权的行政机关,并通知当事人;受移送的行政机关认为不属于自己管辖的,不得再行移送,由省局机关指定管辖

第十六条  本机关工作人员执行公务时,有下列情形之一的,应当自行申请回避,当事人有权提出回避申请:

(一)与本人有利害关系的;

(二)与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的;

(三)可能影响公正执行公务的。

本机关工作人员的回避,由机关主要负责人或者分管负责人决定。

第二节  当事人和其他参加人

第十七条  当事人、利害关系人可以自己参加行政程序,也可以依法委托1至2人作为代理人参加行政程序。委托代理人参加行政程序的,授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。

第十八条  当事人和其他参加人参与行政程序,依法享有申请权、知情权、参与权、陈述权、申辩权、申请监督权和救济权。

第三章  重大行政决策程序

第十九条  本规范所称重大行政决策,是指本机关依照法定职权,对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与当事人利益密切相关的下列事项作出的决定:

(一)编制本机关五年发展规划、年度工作计划;

(二)受地方政府委托编制各类专项规划、指导意见;

(三)编制财政预决算,大额资金使用安排,重大国有资产处置

(四)支持外贸发展、严格管控风险、进行行政管理改革等重大政策措施;

(五)案件情况复杂、涉案人员多、涉案金额大、社会影响大的涉及行政许可、行政处罚重大行政执法案件,行政指导、行政确认、行政调解、行政协助中的重大行政活动;

(六)需要由本机关决策的其他重大事项。

第二十条  本机关行政决策贯彻《中华人民共和国立法法》规定。不增设当事人的义务,不减损其权利。不增加本机关的权力,不减少应该履行的法定职责。

突发事件应对的行政决策程序,适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

第二十一条  本机关建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。

第二十二条  本机关行政主要负责人提出的重大行政决策事项,可直接交承办单位承办,启动决策程序。

本机关分管负责人、省局机关部门提出的重大行政决策事项的建议,由主要负责人确定是否进入决策程序。

决策事项承办单位应当对重大行政决策方案草案进行形势分析、需求论证和风险评估。

第二十三条  属党组会议决定的重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项,以及其他应当由党组讨论和决定的重大问题,遵照《中国共产党党组工作条例(试行)》之规定执行。

第二十四条  属局务会议、局长办公会议决策事项,承办单位应当将决策方案交省局法制部门进行合法性审查。经过合法性审查的决策方案草案经分管负责人审核后,由主要负责人决定是否提交会议讨论。在集体讨论的基础上,由主要负责人作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。重大行政事项作出决策后,应当依照政府信息公开的有关规定,自作出决定之日起20日内向社会公布。

第二十五条  省局机关工作部门通过跟踪调查、考核等措施,对重大行政决策事项执行情况进行督促检查。执行机关按照各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行。监督机关应当加强对重大行政决策事项执行情况的监督。

执行机关发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时报告;执行机关、监督机关及当事人认为决策及其执行违法或者不适当的,可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。

第四章  行政执法程序

第一节  一般规定

第二十六条  本规范所称行政执法,是指本机关依据法律、法规和规章,作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认等影响当事人权利、义务的行政行为。

行政执法的依据法律、法规、规章。未经公开的,不得作为行政执法依据。

本机关加强行政执法管理,建立健全重大行政执法组织协调机制,强化事中事后监管。

省局公布“双随机一公开”抽查“一单、两库、一细则、一规范”,对行政检查予以规范。省局公布《公共服务事项清单》,对行政合同、行政指导予以规范。本规范确定行政确认事项和范围。机关处室、分支机构应当遵照执行。

第二十七条  本机关依据国家质检总局规章确认本级行政区域内行政机关的行政执法主体资格。行政执法人员按照规定参加培训,经考试合格,并取得安徽检验检疫局行政执法证件,持证上岗,并向社会公告。

第二十八条  行政执法直接影当事人权利义务且不属于必须立即执行的,本机关先采取教育、劝诫、疏导等方式,促使其自觉履行法定义务、纠正错误。违法情节轻微,经教育后自觉履行法定义务,且未造成危害后果的,可以不予行政处罚。

本机关在行政执法活动中,对涉嫌刑事犯罪的案件,依法移送司法机关处理。

第二十九条  本机关依法通过行政执法文书、拍照、录像、录音、监控等形式,对行政执法的启动、调查、审查、决定、送达、执行等进行全过程记录,行政处罚实行流程电子化,并对有关记录进行立卷、归档和妥善管理。

第二节  程序的启动

第三十条  行政执法程序由省局机关、分支机构依职权启动或者由当事人向辖区内分支机构申请启动。

当事人依法向行政机关提出行政行为申请的,受理单位应如实登记在案。当事人对其所提交的申请材料真实性负责。

分支机构依法将与申请有关的事项、依据、条件、数量、程序、期限,以及需要提交的全部材料的目录和申请书样式等在门户网站上公示。

第三十一条  分支机构对当事人提出的申请,应当根据下列情况分别作出处理:

(一)申请事项属于本机构职权范围,申请材料齐全、符合法定形式的,当即受理;

(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,告知当事人向有管辖权的机构申请;

(三)申请材料存在的错误可以当场更正的,允许当场更正;

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,当场一次告知需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起视为受理;当事人在限定期限内未补正的,视为撤回申请。

行政机关受理或者不受理申请,均出具加盖本行政机关相对应的印章和注明日期的书面凭证。

第三节  调查和证据

第三十二条  行政执法程序启动后,分支机构应当核实材料,收集证据,查明事实。

调查取证时,行政执法人员不少于2人,向当事人或者有关人员主动出示行政执法证件,说明调查事项和依据。因调查事实、收集证据确需勘查现场的,通知当事人或者其代理人到场;当事人或者其代理人拒绝到场的,在调查笔录中载明。

因协助调查产生的合理费用由本机关承担。调查取证的笔录,由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的,采取录音录像方式记录过程,在调查笔录中载明,不影响调查结果的效力。

第三十三条  分支机构依法开展调查,可以根据需要采取下列措施:

(一)口头或者书面通知有关当事人或者其代理人、见证人对调查事项作出解释和说明;

(二)要求当事人或者其代理人、见证人提供与调查事项有关的文件、资料,并进行复制;

(三)对当事人的工作场所、经营场所等进行现场检查、勘验;

(四)自行或者委托法定鉴定、检验机构对有关事实进行鉴定、检验。

第三十四条  坚持说理式执法。特别是在对当事人作出不利的行政执法决定时,应告知当事人决定的合法性理由,包括行政处理的事实根据和法律依据;说明正当性理由,包括自由裁量的事实依据和法律依据;充分听取当事人的陈述、申辩;行政裁定结果以及依据的事实、法律、自由裁量权运用等向当事人书面说明,随附印证材料。

第三十五条  本机关作出行政执法决定所依据的证据类型包括:当事人陈述、书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。书证尽可能为原件,有困难的可提取复印件,由涉事单位或当事人盖章、签字确认与原件无误;物证尽量提取原物,较多的可以提取部分,不宜提取的可以用执法仪、手机记录固定;视听材料使用执法仪及录音录像装备时,应提前告知当事人正在收集视听材料;调查笔录将依法向当事人、知情人或其他证人调查了解相关情况,做好文字记录,由调查对象签字确认;现场勘查笔录指对涉嫌违法活动现场或相关证物进行现场检查,相关情况形成文字材料,由在场当事人签字确认。

第三十六条  下列证据材料不得作为行政执法决定的依据:

(一)违反法定程序收集,可能严重影响执法公正的;

(二)相关人员不予认可且没有其他证据印证的证据的复制件或者复制品;

(三)无法辨认真伪的;

(四)不能正确表达意思的证人提供的证言;

(五)在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的;

(六)不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。

第四节  决定和执行

第三十七条  本机关以书面形式作出行政执法决定。分支机构根据省局统一配发的文书填制。一般载明下列事项:

(一)当事人的基本情况;

(二)作出决定的事实、依据、理由和履行程序的情况;

(三)决定内容;

(四)履行方式和期限;

(五)救济途径和期限;

(六)行政机关名称、印章与决定日期;

第三十八条  以书面形式作出的行政执法决定,自送达当事人之日起生效;依法以口头或者其他形式作出的行政执法决定,自当事人应当知道之时起生效。

第三十九条  对事实清楚、当场可以查实、有法定依据且对当事人权益影响较小的事项,分支机构可以适用简易程序。由2名行政执法人员在场,口头告知当事人行政执法决定的事实、理由和依据,当场听取当事人的陈述与申辩,对其合理的意见予以采纳,对不予采纳的意见说明理由。当场使用省局统一印制的格式文书作出行政执法决定。

适用简易程序当场作出行政执法决定的,行政执法人员应当在3日内报所在行政机关备案。

第五节  期限和送达

第四十条  本机关承诺在法律、法规和规章明确执法事项的办理期限内办结。对不履行法定职责或者拖延履行法定职责进行追责。

依法需要检验、检疫、检测、公告、听证、专家评审,或者委托有关行政机关调查取证的,所需时间不计算在内。

第四十一条  本机关送达程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。

第四十二条  受送达人拒绝签收行政执法文书,行政机关采取下列措施之一,并把行政执法文书留在受送达人的住所的,视为送达:

(一)采用拍照、录像、录音等方式记录送达过程;

(二)邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章;

执法人员在送达回证上注明送达情况并签名。

第六节  效  力

第四十三条  有下列情形之一的,行政执法决定无效:

(一)实施主体不具有行政执法主体资格的;

(二)没有法定依据的;

(三)其他重大且明显违法的情形。

行政执法决定被依法确认无效的,自始无效。行政执法决定中部分被确认无效且其可以从中分离的,其他部分仍然有效。

第四十四条  有下列情形之一的,行政执法决定应当撤销或者变更:

(一)主要证据不足的;

(二)违反法定程序的;

(三)适用依据错误的;

(四)超越职权的;

(五)滥用职权的;

(六)明显不当的。

行政执法决定中部分违法被撤销且其可以从中分离的,其他部分仍然有效。省局法制部门就有效部分作出确认决定。

行政执法决定被撤销后,其撤销效力溯及至行政执法决定作出之日。

第四十五条  行政执法决定存在未载明决定某些要素等遗漏,对当事人的合法权益没有实际影响等情形的,应当予以补正。

行政执法决定存在文字表述错误或者计算错误等情形,应当予以更正。

行政机关作出补正或者更正的,可以附记在行政执法决定文书内;不能附记的,应当制作补正或者更正决定书。

第五章  特别行政程序

第一节  行政合同

第四十六条  本规范所称行政合同,是指本机关为达到维护与增进公共利益,实现行政管理目标之目的,与相对人之间经过协商一致达成的协议。

第四十七条  本机关行政合同为以公共利益为目的,就检验检疫职能履行中涉及国计民生工作,与地方政府签署合作备忘录,与高校及科研机构签署人才技术合作协议,与政府部门、科研机构、第三方机构、企业开展技术性贸易措施研究评议基地的合作协议等。

第四十八条  有下列情形之一的,本机关有权变更或者解除行政合同:

(一)法律、法规或者规章规定变更或者解除的;

(二)行政协议约定变更或者解除的条件成立的;

(三)当事人在履行协议过程中,严重损害国家利益、公共利益的;

(四)因国家利益、公共利益需要变更或者解除的其他情形。

第二节  行政指导

第四十九条  本规范所称行政指导,是指行政机关为了实现特定行政目的,在法定职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策,以劝告、提醒、建议、协商、制定和发布指导性政策、提供技术指导和帮助等非强制方式,引导当事人作出或者不作出某种行为的活动。本机关实施行政指导不收取任何费用,不采取或者变相采取强制措施实施。

第五十条  本机关行政指导一般适用于下列情形:

(一)需要从技术、政策、安全、信息等方面帮助当事人增进其合法利益的;

(二)需要预防可能出现的妨碍行政管理秩序的违法行为的;

(三)需要预防可能出现的检验检疫风险情形的。

第五十一条  本机关行政指导采取书面、口头或者其他合理形式。主要以风险预警、情况通报、听证会、座谈会等方式进行。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第三节  行政调解

第五十二条  本规范所称行政调解,是指本机关为了化解社会矛盾、维护社会稳定,依照法律、法规、规章和有关规定,居间协调处理与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。

本机关可以根据当事人的申请进行行政调解,也可以主动进行行政调解。

行本机关遵循自愿、合法、公正的原则,及时进行行政调解。

第五十三条  本机关收到公民、法人或者其他组织请求调解民事纠纷的申请后,经审查符合条件的,及时告知民事纠纷另一方;另一方同意调解的,应当受理并组织调解。

不符合条件或者一方不同意调解的不予受理,并向申请人说明理由。

第五十四条  本机关受理并且组织行政调解的,须指派具有一定法律知识、政策水平和实际经验的工作人员主持调解。行政调解工作人员应当在查明事实、分清是非的基础上,根据纠纷的特点、性质和难易程度,进行说服疏导,引导双方达成调解协议。

第五十五条  当事人不履行调解协议或者调解没有达成协议的,可引导当事人通过司法途径依法民事诉讼。

第五节  行政确认

第五十六条  本规范所称行政确认,行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别,通过确定、证明等方式决定当事人某种法律地位的行政行为。

第五十七条  本机关主要对以下事项适用行政确认:

(一)普惠制原产地证、区域性原产地证、专用原产地证、一般原产地证、金伯利进程国际证书、原产地证明书签发证、免予办理强制性产品认证;

(二)进出口商品(含食品)法定检验鉴定、进出口商品验证管理、进出口法检商品免验管理、法定检验进出口商品监督抽查、进出口企业分类、信用管理;

(三)进出境集装箱检验检疫、进出境(过境)动植物检疫、进出境旅客携带物检疫监管、进出境邮寄物检验检疫监管、进出境快件检疫监管、进出境运输工具检疫、口岸卫生检疫查验;

(四)省级出口食品农产品示范区、出口商品示范区、出口木质包装建设示范区等考核认定;国家级生态原产地产品保护示范区、有机产品认证示范创建区、出口商品示范区考核推荐;国家技术性贸易措施研究评议基地建设。

第五十八条  本机关行政确认一般程序:

1.受理申请者提供的行政确认申请材料。对申请材料符合标准的,须及时受理,对申请材料不齐全的,暂不予受理,提请申请人补正相关内容。

2.对受理人员移送的申请材料进行审核;对需要现场核实的,组织现场核查

3.对审核人员移送的申请材料进行复审。签署审定意见。

4.对确认的,书面作出相关确认决定,对未予确认的,书面告知不予确认决定。

5.按时送达确认或不确认决定。

第六节  行政协助

第五十九条  本规范所称行政协助是指其他执法部门在执行公务时请本机关给予帮助的制度。申请主体应为行政机关,本机关所在地法律法规授权组织,行政机关委托的组织。自然人及行政机关和授权组织的内部工作人员,不成为申请行政协助的主体。

第六十条  本机关接受行政协助按以下程序办理:

(一)要求提供公函,当即确认为行政协助主体的,登记在册;

(二)提出的协助请求事项属于本机构管辖权范围的,着手梳理掌握或认定的相关情况;提出的协助请求事项不属于本机构管辖权但在本省范围的,联系属地检验检疫机构提出再协助请求;省域外的可以请提出协助请求的机关直接与具有管辖权的检验检疫机构联系,提供联系方式。

(三)掌握或认定的情况先行报省局业务主管处审核,并交法制处备案;经同意,以本机构公函形式反馈请求主体。

第五章  投诉或建议处理程序

第六十一条  当事人可以对下列事项向本机关进行投诉或提出建议:

(一)公共利益的维护;

(二)行政决策的作出;

(三)规范性文件的“制修订”;

(四)行政违法、违规行为的举报投诉;

(五)当事人合法权益的保障和维护;

(六)需要本机关管理或者处理的其他事项。

第六十二条  当事人可以以书面或者口头方式进行投诉或提出建议。

以口头方式进行投诉或提出建议的,受理机关应当形成记录,由当事人签名或者盖章;当事人对记录有异议的,受理机关应当更正。受理机关认为建议内容不明确的,应当通知建议人补正。

第六十三条  当事人投诉或建议有下列情形之一的,不予处理:

(一)无具体内容或者未具真实姓名和住址的;

(二)同一事由,已经予以适当处理,并明确答复后,再次投诉或建议的;

(三)建议内容与受理机关无关的。

第六十四条  本机关对当事人的投诉或建议,指派人员及时处理。有保密必要的,受理机关按照有关规定予以保密。

当事人投诉或建议事项依法应当提起行政复议、行政诉讼或者请求国家赔偿的,受理机关应当告知建议人。

第六章  监督和责任追究

第六十五条  本机关行政执法自觉接受国家质检总局、安徽省委省政府的监督,依照有关法律的规定接受司法机关的监督,接受新闻舆论和人民群众的监督。

第六十六条  省局监察审计、业务督察、法制部门依照法律、法规和规章对本机关行政行为实施专门监督。本机关行政执法监督的主要方式包括:

(一)组织对法律、法规、规章实施情况开展监督检查;

(二)组织对重点行政执法领域(事项)开展监督检查;

(三)组织开展行政执法案卷评查工作

(四)对当事人依法提出的行政执法投诉举报进行处理;

(五)通过第三方对依法行政社会获得感进行独立调查。

第六十七条  本机关及其工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责,造成危害后果或者不良影响的,依照《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》等法律、法规和规章处理。

第七章  附  则

第六十八条  本机关印发管理制度中涉及相同内容,与本规范表述不一的,以本规范为准。

                                                                                                                                      安徽检验检疫局办公室

                                                                                                                                            2017年12月13日