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 索 引 号:  002992525/201102-00005  内容分类:  工作规划
 文  号:   发文日期: 2011-02-14 09:55:22
 名  称:  安徽出入境检验检疫局“十二五”发展规划
 关 键 词:  十二五  规划

  为了更好地适应新形势的发展需要,更好地落实国家质检总局和安徽省人民政府《关于实施质量兴省战略,促进皖江城市带承接产业转移示范区建设合作备忘录》,推动安徽检验检疫事业全面可持续发展,根据国家质检总局《“十二五”质量监督检验检疫专项规划》和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》,结合安徽检验检疫局实际,制定本规划。

  第一部分 成就回顾

  “十一五”时期,安徽检验检疫局在国家质检总局和安徽省委省政府的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足安徽经济社会发展和检验检疫工作实际,认真履行“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的根本职责,全局上下团结一致,扎实工作,积极应对各种挑战;依法行政,严密监管,深化改革,增强活力,在维护国家经济安全和人民群众生命健康、促进安徽外贸发展等方面作出了显著成绩。

  一、检验检疫业务长足发展

  “十一五”期间,安徽检验检疫系统共检验检疫出入境货物54.72万批、货值310.17亿美元。其中,2010年检验检疫出入境货物13.50万批、货值78.69亿美元,分列系统第17、18位,在中部六省排名第一;与2006年检验检疫出入境货物8.93万批、货值49.63亿美元相比,分别增长了51.18%和58.55%。

  二、执法把关能力全面提升

  “十一五”时期,共检出不合格货物1855批、货值9034.96万美元。对外索赔873批,赔回1990.20万美元。查验出入境人员37.44万人次,开展健康检查11.86万人次,检出各种病例27123例。检疫查验出入境飞机3399架次、船舶1615艘。检疫集装箱33.79万个。截获各类疫情1145批次,有力地维护了地方经济安全和外贸企业利益。

  三、重大突发事件处置应对积极有效

  “十一五”期间,安徽检验检疫局建立了应对重大疫病疫情和突发公共卫生事件应急预案和快速反应机制。在应对三鹿婴幼儿奶粉事件中,紧急开展出口乳品及含乳制品检查,确保质量安全红线。在防控甲型H1N1流感疫情中,作为安徽省应对甲型H1N1流感口岸组组长单位,与卫生、海关、边防等相关部门建立了疫情联防联控机制,措施有力,监管到位,成功截获了3例甲型H1N1流感病例。合肥机场办事处北京奥运会、上海世博会备降工作部署严密,准备充分,措施到位,受到国家质检总局表彰。

  四、检验监管有效性不断提高

  大力推行出口企业分类管理制度和绿色通道制度,截至“十一五”末,全省现有一类出口企业56家,二类出口企业243家,三类出口企业684家,绿色通道企业62家。帮助指导奇瑞、江淮、美菱三家企业的5款产品取得了出口免验资格,开创了安徽出口产品免验之先河。组建了安徽省检验检疫风险分析专家委员会,成立不同产品、不同有害生物种类风险分析及技术支持专家组,为进出口企业提供风险咨询,开展应对指导。参与推进安徽电子口岸建设,不断扩大电子监管覆盖范围,已实施电子监管的出口企业109家,累计快速核放61058批次。认真贯彻《认证许可条例》,加强出口食品生产企业备案日常监管和定期监管,进一步建立健全出口食品备案长效动态监管机制。积极推进出口产业集聚区检验监管模式改革,创造了砀山果蔬产品质量安全示范区“政府主导、企业主体、部门配合、行业自律”的四位一体监管新模式,获得安徽省政府的高度重视和充分肯定。

  五、服务外向型经济成绩突出

  “十一五”期间,落实国家质检总局与安徽省政府签署《加强农业标准化建设,推进农业产业化,共同促进安徽省主导农产品出口工作备忘录》,力促安徽主导农产品稳步扩大出口。对73108批次出口农产品和纺织品减免检验检疫收费1618.24万元。国际金融危机爆发后,主动融入“保增长、保民生、保稳定”大局,两次出台了检验检疫帮扶外贸8项举措,开展了“百名干部企业行”、“帮扶外贸牵手行动”,处级干部一对一帮扶等活动。成立省级重大项目服务保障领导小组和重点项目服务保障工作组。积极主动做好服务皖江城市带承接产业转移示范区建设工作,出台了《服务示范区建设实施意见》。积极推动国家质检总局与安徽省政府签署《关于实施质量兴省战略,促进皖江城市带承接产业转移示范区建设合作备忘录》。先后与厦门、上海、江苏等口岸局建立检验检疫业务联络协调机制,加入泛长三角、新亚欧大陆桥检验检疫合作机制,探索监管新模式,发挥联动把关优势,试点直通放行,提高通关效率。

  六、科技兴检战略深入实施

  “十一五”期间,建立了检验检疫系统实验室质量体系,逐步形成了以省局技术中心为核心、分支局专业或综合实验室为补充,具有一定规模、特色和检测能力检测网络。国家级铜原料及产品检测、食源性致病微生物检测、生丝检测和食品添加剂及残留营养分析4个重点实验室通过国家质检总局现场验收。依托安徽特色产业集群,规划建设了黄山茶叶检测实验室,指导亳州中药材检测实验室和砀山县政府区域性农残检测中心建设。与安徽大学、安徽农业大学、安徽省农业科学院建立了检学研全面合作框架协议。实验室新增各类仪器设备300余台(套),累计投入资金近8000余万元。建立起包括1.4万份国家标准、1.9万份行业标准、1000份国际标准和7000份国外标准的标准电子文本库。承担科研项目36项,其中总局科研项目27项,安徽省自然基金项目2项,自研课题7项。制(修)订标准39项,其中制订国家标准16项,制(修)订检验检疫行业标准23项。累计投入科研经费183万元。由我局科技人员参与主持的《食品储藏、包装运输过程中安全控制技术研究》荣获国家质检总局科技进步一等奖。

  七、人才队伍素质不断提升

  “十一五”期间,安徽检验检疫局按照抓班子、带队伍、促发展的思路,以提高队伍综合素质、凝聚力和战斗力为重点,深入推进“人才强检”战略。截至“十一五”末,全局系统共有各类人才442人,其中党政人才278人,专业技术人才225人,行政执法人才312人,高技能人才4人。共有博士研究生或博士学位5人,硕士研究生或硕士学位91人,大学本科学历274人,合计占全系统工作人员的83.7%。副高职称33人。入选总局百千人才工程3人。“十一五”期间,培训党政人才1970余人次,专业技术人才160余人次。省政府拨付专项人员经费聘用协检人员,使检验检疫人员力量得到加强。

  八、基础保障更加扎实

  “十一五”期间,机构布局更加完善,新增池州局,淮北办事处开检,滁州局、合肥新站开发综合试验区和芜湖出口加工区办事处获批筹建,启动了宣城局新建申报工作。安庆、铜陵、芜湖等五个一类口岸全部实现对外籍船舶开放。先后完成了省局、铜陵局、黄山局综合实验楼新建以及省局芜湖路办公楼改造、阜阳局植物隔离棚及附属用房等基础建设项目,建设规模34290.29平方米,总投资13087.99万元。安庆、蚌埠两局综合实验楼成功立项。着力建立信息化基础设施体系,建立了全省检验检疫视频会议系统和全省检验检疫业务数据中心,建立了全省大集中模式办公自动化(OA)系统及其移动办公系统(VPN),建立了安徽检验检疫局门户网站。企事业单位改革步伐加大,更具内部活力和市场竞争力。机关日常运转更加高效,后勤服务和保障工作更加有力。财务预算管理、国有资产管理、政府采购管理等日趋完善。在政策允许的范围内筹措资金,保证全局职工工资津补贴的及时发放,并使职工收入逐年有所增长。

  九、内部管理更加规范

  按照行政许可法的要求,制定了相应的行政许可工作规范,以审批流程、岗位责任和后续监管为重点,建立了许可执行、决策、监督相对独立的监督制约制度。组织对“三检合一”以来发布的290件规范性文件逐件进行了清理,规范执法依据。开展了行政执法专项监督检查,加强对检验检疫流程以及各项检验检疫行政执法环节的监督管理,积极推行行政执法责任制和检验检疫业务绩效考核。大力推行ISO9000质量管理体系建设,成为中央驻皖单位中首家整体通过ISO9000质量管理体系认证的行政管理部门,内部管理更加科学化、规范化。

  十、党建工作扎实推进

  深入开展先进性教育活动、科学发展观学习实践活动和创先争优活动,把以中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作的要求落到实处。坚持以局党组理论学习中心组为龙头、处级领导干部和党员高工为重点、党支部为基础的理论武装工作格局,完善党组中心组学习、民主生活会和领导干部上党课等制度。把党建工作重点放在做好组织巩固和功能提升上,抓好组织运行。创新党内选举,实行党支部委员会直接选举。五年中共发展20名新党员,并实行发展党员“公示制”。接转了12名聘用制党员的组织关系。落实党员教育管理,坚持用正确的思想武装党员、用榜样的力量激励党员、用健康向上的活动凝聚党员,着眼于促进机关党员的全面发展,有力推动了各项工作顺利完成。

  十一、政风行风建设常抓不懈

  按照“谁主管、谁负责”和“管行业必管行风”的原则,省局党组成员分别与其所分管单位部门的主要负责人签订了“党风廉政建设工作责任书”。把各单位部门反腐倡廉工作情况,列入到党风廉政建设责任制考核范围内,作为对各处级领导班子和领导干部考核评价的重要内容,坚决实行“一票否决”制度。在系统内33个处级单位和部门聘任了兼职监察员。加大廉政教育工作力度。加大了对重点领域和关键环节的监督力度,定期走访外贸企业,召开分支机构辖区企业座谈会和社会行风监督员座谈会。重视信访举报和案件查处工作,做到件件有落实,事事有回音,使干部职工自觉做到思想不松防线,行动不碰红线,做人不越底线。

  十二、精神文明创建成果丰硕

  抓好检验检疫人核心价值观的教育,注重发挥典型的示范带头作用。大力推进学习型机关建设。重视机关活动阵地建设,设有面积600多平米的各类活动室,推出“活力团队”载体,通过开展丰富的机关文化生活,形成和谐文化共建共享的顺畅机制。建立健全岗位责任、首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知、责任追究等制度,持续提升机关效能。五年来,我局效能考核综合得分在安徽省19个中央垂管单位中一直处于靠前位置。连续三届被安徽省委、省政府命名为省级文明单位;连续9年被安徽省直工委认定为“三优”文明机关。全局共有11个窗口部门荣获全国、省级和省直“青年文明号”, 2个窗口获得“巾帼文明岗”、1个窗口获“工人先锋号”荣誉。

  第二部分 形势分析

  “十二五”时期是我国全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是安徽开创科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民新局面的重要阶段,也是安徽检验检疫工作服务科学发展、促进开放性经济水平提升的战略机遇期。面向未来,安徽检验检疫工作站在一个新的历史起点上,有利条件与不利因素并存,良好机遇与严峻挑战同在,必须切实增强责任意识、使命意识和忧患意识,准确把握事业发展的科学规律,不断提高工作的预见性、主动性和有效性,以饱满的精神状态、扎实的工作作风,开拓创新,奋发进取,努力开创安徽检验检疫事业发展的新局面。

  一、深入贯彻落实科学发展观,对检验检疫工作提出了新任务

  贯彻落实科学发展观,促进经济社会又好又快发展,是党和政府工作的全局。经济社会又好又快发展,就是要好字当头,质量第一,没有质量的发展不是科学发展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力水平、科技水平和质量管理水平相对落后,质量总体水平还不高,产品质量竞争力还不强,加强质量管理、提高质量水平的任务繁重而艰巨;在经济社会发展转型期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,因诚信缺失导致的质量违法行为时有发生,质量安全隐患大量存在,维护质量安全、守住安全底线的任务繁重而艰巨。安徽出口商品种类繁多,出口企业规模普遍不大,产品质量、档次总体不高,科技含量和附加值较低。检验检疫部门必须深刻认识加强质量工作对促进经济社会又好又快发展的极端重要性,深刻认识检验检疫工作服务保障科学发展的重要地位和作用,深刻认识检验检疫部门在维护出口产品质量安全方面肩负的重大责任,自觉地把检验检疫工作放在经济社会发展全局中去谋划、去推进。

  二、服务安徽经济又好又快发展,对检验检疫工作提出了新挑战

  国际金融危机对我国外贸的冲击,表面上看是对外贸增长速度的冲击,实质上是对外贸发展方式的冲击。服务外贸发展发展方式转变,需要检验检疫部门在提高出口商品竞争力、提高企业国际竞争力、提高行业组织协调能力、提高参与国际贸易规则制定能力等方面下大力气。与此同时,处于后金融危机时期的世界经济,不稳定因素增多,不可预见性和风险性增强,发达国家利用技术壁垒措施限制进口的领域和范围不断扩大,产品质量要求越来越严,贸易摩擦不断加剧。检验检疫部门需要从信息、技术、政策等多方面,对外贸主体给予支持帮扶,才能巩固扩大安徽制造的国际市场份额。

  三、促进安徽外向型经济水平提升,对检验检疫工作提出了新考验

  “十二五”期间,安徽进一步扩大对外开放,外向型经济发展水平将持续提升,各类产业集中区、出口加工区建成运转,航空口岸扩大开放,出入境交通运输工具、人员、货物大幅增加,检验检疫监管范围随之扩大,应检品种、项目不断增加,对检验检疫部门控制风险、科学监管、快速验放提出了新考验。国际上疫病疫情呈高发态势,频率高、危害大、蔓延迅速,对国家公共安全和人民群众生命健康构成了很大危险,疫病疫情、有毒有害物质传入传出的风险日益加大,对检验检疫部门提升口岸核心能力建设水平、保护口岸安全提出了新考验。

  四、开创事业发展新局面,对检验检疫自身建设提出了新要求

  对应“十二五”时期面临的新任务、新挑战、新考验,安徽检验检疫事业在自身建设方面还存在人手紧张、经费不足、设施装备不能完全适应业务发展的客观问题,还存在实验室建设和口岸基础设施投入仍然缺乏的实际问题,还存在检验检疫监管模式不能完全适应外贸发展、资源配置不尽合理的实际问题,必须高度重视,认真加以解决。要切实提高依法行政水平,切实提升把关服务效率,创新工作模式,改进工作作风,振奋精神,积极进取,为安徽经济社会发展再作新贡献。

  第三部分 发展目标

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以提升质量安全水平为己任,以服务安徽经济发展为主线,继续秉承“依法行政,严把国门,科学管理,服务经济”宗旨,认真落实“以质取胜、保国安民、改革创新、服务发展”方针,深入实施科技兴检、人才强检战略,内促和谐、外树形象,不断扩大检验检疫事业与地方经济社会发展的结合点,提高把关能力,强化服务水平,充分发挥检验检疫工作在安徽国民经济和社会发展中的基础性、保障性作用,为促进安徽经济社会持续健康快速发展作出新的更大贡献。

  二、总体目标

  在国家质检总局和安徽省委、省政府的坚强领导下,在全局干部职工的共同努力下,力争到“十二五”末,使以质取胜理念更加深入人心,进出口产品质量监管更加科学严密,质量总体水平明显提高;口岸疫病疫情防控更加扎实有力,维护国门安全作用有效发挥;检验检疫业务与安徽经济发展指标和国际贸易总量协调发展,服务外贸主体稳定扩大出口富有成效;基础保障能力显著增强,自身建设水平全面提升,安徽检验检疫事业发展跃上新台阶。

  三、主要任务

  (一)全面加强质量管理,把好安全关口

  1.加强质量宏观管理

  贯彻实施《质量发展纲要》和《安徽省质量振兴计划》,参与推动“质量兴省”,全面推进以质取胜战略。大力实施品牌发展战略,力争在3-5年内,打造安徽优势出口产业集群8-10个,优势出口产品30个左右,培育20-30个具有自主核心技术的安徽名牌出口生产企业集团以及与之相匹配的若干国际知名品牌,提升质量竞争力。进一步完善质量诚信体系,建立质量评价考核体系,引导企业质量自律,推动出口生产企业落实产品质量安全主体责任。充分发挥地方各级政府对产品质量安全牵头抓总的作用,加快促进形成政府综合协调、部门密切配合、企业主体责任充分履行、社会各界广泛参与的质量工作格局。

  2.提高依法行政水平

  按照依法行政和建设法治质检的要求,结合“六五”普法工作,加大学法、用法、普法力度,领导干部带头学法,定期开展执法人员法律知识讲座、培训,增强依法行政意识和责任意识,提高运用法治思维和法律手段行使职权的能力,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。积极推行“阳光执法”、“说理式执法”模式,坚持教育与处罚相结合,努力实现法律效果与社会效应的统一。引导行政相对人运用复议、诉讼等法律手段解决问题,积极发挥行政调解优势化解矛盾。强化内部监督制约机制,充分发挥审计、监察等专门监督的作用。健全外部监督机制,主动接受各级监督,重视舆论、群众的监督。严格落实行政问责制度,对越权执法、失职渎职、滥用职权、以权谋私等行为,严肃追究有关责任。

  3.严格进出口商品质量安全监管

  加大对可能危及健康、安全和涉及国计民生、节能环保的出口消费品、重要工业产品监督抽查力度,加强对辖区重点产品、重点企业、重点区域的产品质量跟踪抽查,强化抽查不合格产品的处理措施。加强重点敏感进口产品检验监管信息反馈、质量分析和风险预警机制。加强进出口法检目录外商品抽查检验工作。严格进出口食品安全监管。把好出口食品企业备案登记关,利用出口食品备案管理强化市场准入和源头监管。建立出口食品安全风险分析模式,完善食品安全突发事件应对机制,全力维护进出口食品安全。

  4.完善口岸卫生检疫防控体系

  突出强化口岸卫生检疫核心能力建设,加大设施、设备等硬件投入,加强从业人员能力培训与资质考核,提升空港和沿江口岸检疫查验、卫生监督和除害处理能力。构建完善的口岸突发公共卫生事件应对防御体系,明确处置程序,深化与口岸相关单位的协同配合,联防联控,共同把关,提高现场应急处置水平。严密开展出入境人员传染病监测,重点做好劳务输出人员的体检监测、预防接种以及归国后的传染病监测工作,防范疫病传播。

  5.严防疫病疫情传入传出

  建立完善动植物疫情查验体系、检测鉴定体系和检疫除害处理体系。创新口岸动植物检验检疫查验机制,加强入境口岸旅客携带物检疫工作。完善口岸重大疫情疫病及重点进口农产品有毒有害物质监测制度,建立疫情疫病监控网络。完善突发事件应急反应机制,加强重点领域监管。力争“十二五”期间,在进口植物种苗指定入境口岸和进境水果指定入境口岸两方面取得突破,提高进境货物疫情检出率。

  6.推进检验监管模式改革

  全面实施质量安全风险管理,加大质量安全风险分析评估工作力度,对风险监测信息进行科学研判,对系统性质量风险及时发出预警,逐步建立质量安全风险快速处置机制。完善产品质量安全信用记录,完善质量安全信用评价体系。全面推进分类管理模式,实行动态监管,切实将工作重心转移到高风险产品和重点企业,实现检验监管重点从产品检验向企业监管转变。积极推广应用电子监管,扩大监管企业和产品范围,力争到“十二五”末实现全省实施电子监管企业突破600家,完善电子申报、电子监管、电子放行、网上许可审批等电子检验检疫平台建设。对质量长期稳定、具备相应资质条件的出口企业,采用验证监管和信用监管相结合方式,减轻企业负担,建立健全与外向型经济发展相适应的监管方式。

  (二)积极融入安徽崛起进程,提升服务水平

  1.服务皖江示范区建设重大战略

  围绕提升皖江示范区开放承接水平、推动泛长三角一体化发展,全面落实国家质检总局与安徽省人民政府《关于实施质量兴省战略,促进皖江城市带承接产业转移示范区建设合作备忘录》。针对承接产业转移、示范区重大基础设施和招商项目建设,减少行政许可的审理环节,缩短办证时限。围绕各类产业集中区、工业园区、高新技术开发区的建设需求,充分发挥检验检疫部门人才、信息和技术优势,贴近服务。配合安徽国家技术创新工程试点工作的实施,在新能源汽车、节能环保、生物技术等新兴产业领域和装备制造、家电等优势产业领域,主动与外贸企业、高校和科研院所对接,联合开展技术创新攻关。大力实施扶优扶强战略,对具有自主知识产权和自主创新能力的企业进行重点帮扶。与省质量技术监督部门加强沟通合作,联合推进部省合作重要事项、重点工作,确保国家质检总局各项支持措施在安徽得到最好、最快的体现。

  2.推动特色出口产业集群健康发展

  加大出口食品原料基地备案力度。以出口食品农产品质量安全示范区建设为抓手,在休宁茶叶、亳州中药材等重点出口集聚区域推广砀山果蔬“四位一体”监管模式,通过地方政府、检验检疫、外贸企业与行业协会4个主体间的互动、互信、互补与合作,逐步实现“投入无违禁,管理无盲区,质量无隐患,出口无障碍”的示范效果。以出口食品农产品示范区建设带动安徽农产品质量安全水平的全面提高,扩大食品农产品出口,拉动区域经济发展。

  3.加强技术性贸易措施应对指导

  充分发挥安徽省检验检疫风险分析专家委员会及专家组的作用,密切关注国外技术性贸易措施动态,加强对国外技术性贸易措施跟踪、研究、评议,及时发布预警信息,开展应对指导。推动产业集群地区区域性检测技术公共服务平台建设,主动为进出口企业提供信息、技术、咨询等服务,帮助企业提高质量控制能力,有效预防和破解国外技术壁垒。

  4.大力促进外贸便利化

  加快大通关建设步伐,逐步扩大与泛长三角、环渤海、海峡西岸等区域检验检疫的交流合作,完善检验检疫直通放行机制。在有效监管的前提下,帮扶更多企业获得绿色通道、直通放行资格,扩大受惠范围。帮助出口企业充分利用普惠制、自由贸易区等优惠原产地政策,享受国外关税减免优惠待遇。建立健全与海关、商务、质监、农业、卫生等部门的协作机制,协调解决提高通关效率、促进外贸出口等重要问题,为外贸发展营造便利化的外部环境。

  (三)加强检验检疫自身建设,夯实事业基础

  1.充分发挥科技引领作用

  加快科技资源整合、管理优化和人才培养。进一步优化实验室布局,加快检测能力、科研能力和实验室能力建设。重点保证国家级电器检测重点实验室和国家级轮胎检测重点实验室建设,力争“十二五”期间使我局国家级重点实验室增至5—7个。加快安徽检验检疫科学研究院的建设步伐。加强一线执法技术机构的技术保障能力建设,强化基础设施配备,加强技术机构管理,形成特色鲜明、保障有力地服务一线执法的检验检测网络。积极探索和创新科技管理模式,创新和完善科技管理办法、科技奖励管理办法和科研经费管理办法。建立完善技术标准信息库。鼓励科技人员面向检验检疫科学的前沿阵地,在疫病疫情的防控、相关产业的标准制订和检测方法等方面进行研究,多出成果。建立一支拥有系统内专家、学科带头人、技术骨干组成的高素质科技人才队伍。按照“一年打基础、两年出成果、五年上台阶”的目标,力争用五年时间跻身于中西部直属局科技工作先进行列,使我局科技工作能够与安徽经济社会发展要求相适应,与检验检疫事业自身发展同频共振。

  2.全面提升信息化保障水平

  全面实施“金质工程”,加快我局“一网一库三系统”配套建设。建设检验检疫基础网络,实现对内部办公系统、业务应用系统、公共服务系统、移动办公系统的运行及数据存储的全面支持。建立检验检疫业务管理小型机服务器集群系统、办公自动化集群系统。完善覆盖全省检验检疫主干网,提升全省广域网安全性和可靠性。拓展完善省局门户网站服务功能。重点完善网络安全保障措施。建立应用系统异地灾备,提高维护水平和突发事件的应急处置能力。力争到“十二五”末,实现信息系统对检验检疫行政执法、监测分析、政务公开和内部管理的深度支持,完成信息共享的数据资源建设,建立以网络、应用和数据安全为主的较为完善的信息安全保障体系。

  3.大力完善检验检疫机构布局

  按照皖江示范区“一轴双核两翼”区域规划和安徽省委省政府振兴皖北发展意见,加快滁州局、合肥新站综合开发试验区和芜湖出口加工区办事处等新批机构的建设进程,积极申报设立宣城局。大力开展基层达标活动,加强基础设施建设、技术手段配置和人员配备,尽快完成蚌埠局和安庆局综合实验楼建设项目,使各分支机构的软硬件设施和工作水平与外向型经济发展的新形势新任务相适应。

  4.不断增强企事业单位发展活力

  有效整合资源,推动机制创新,调动企事业单位积极性,鼓励其面向市场、依法经营,不断开拓发展空间,提高自主经营、自我管理、自我积累、自我发展的能力。建立适应企事业单位发展需要的用人机制和合理分配机制,形成有效激励。加强企事业单位的人事管理、财务管理和业务管理,促进企事业单位健康有序发展,提升在系统内的综合竞争力,更好地发挥企事业单位对检验检疫事业发展的促进作用。

  5.持续推进机关效能建设

  进一步建立完善各项内部管理规章制度,以“三位一体”综合行政管理体系建设为抓手,建立健全内部管理规章制度体系,构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和良好政务环境。深化机关效能建设,积极开展各类文明创建活动,坚持培育和弘扬先进典型,保持和扩大文明创建荣誉,激发全局干部职工立足本职岗位争创一流业绩。

  第四部分 保障措施

  一、建立规划实施领导机制

  建立安徽检验检疫事业“十二五”规划实施机制,加强对规划推进工作的组织领导,做好总体指导和统筹协调,制定实施方案,分解目标任务,落实工作责任。根据职能分工和工作需要,编制检验检疫工作相关专业领域的专项规划,做到专项规划与总体规划相互衔接、共同推进。强化目标管理,加强督查督办,结合落实每年全省检验检疫工作会议精神,及时总结规划推进实施情况,安排部署下一年度工作任务,目标明确,责任到位,促进规划落实。

  二、发挥机关党建和党风廉政建设保障作用

  坚持围绕树立大质量观、构建大质量工作机制、推进大质检文化建设的要求,把机关党建放到检验检疫工作大局下思考谋划、定位推进。着眼于机关党员干部整体素质提高,以创建学习型组织为载体,大力实施“素质提升”工程;着眼于机关党组织的凝聚力和战斗力增强,以加强党支部规范化建设为载体,大力实施“强基固本”工程;着眼于机关作风建设整体水平提升,以文明创建为载体,大力实施“群众满意”工程;着眼于党建工作顺畅运行,大力实施勤政廉政工程。树立以人为本的理念,把理解人、关心人、爱护人、培养人作为党建工作的着力点,充分调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性。树立和谐共进的理念,把建设和谐社会的要求贯穿于党的建设的各个方面、各个环节,努力建立引导和谐、促进和谐、保障和谐的工作机制,努力形成党组满意、党员支持、群众拥护的工作局面。加强廉政文化建设和廉政法制建设,认真做好党风廉政责任分解、责任考核、责任追究等个环节工作,严肃查处违法违纪案件,促进队伍廉洁从检、依法行政,杜绝出现违法违纪问题,维护好检验检疫形象。

  三、建设高素质的检验检疫人才队伍

  加大干部教育培训力度,大规模培训干部,大幅度提高干部队伍素质。抓好党政人才、专业技术人才、行政执法人才、高技能人才等4支队伍建设。健全人才引进、培养、评价、使用、激励相衔接的人才管理体制和工作机制。按照民主、公开、竞争、择优原则,加大竞争上岗、公开选拔干部工作力度,进一步提高选人用人公信度。加大重要岗位干部交流力度。推行事业单位岗位设置,实行竞聘上岗制度和岗位管理制度。完善分配、激励、保障制度,建立与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的分配激励机制。重视老干部工作。加强协检员队伍建设。到“十二五”末,培养造就规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,全局系统人才资源总量从现在的442人增加到500人,具有大学本科及以上学历的各类人才占人才总量的比例达到90%,其中专业技术人员总量达到250人,使人才的区域分布和层次、类型等结构更加合理,满足事业发展需要。

  四、营造事业发展的良好外部环境

  自觉将检验检疫工作融入地方经济发展大局,积极争取地方党委、人大、政府、政协对检验检疫系统给予政策、人员和资金上的支持和帮助。密切与质监等有关部门、有关方面的协调配合,强化全局意识、责任意识和协作意识。综合运用项目援建、科技援建、干部援建、人才援建和文化援疆多种形式,落实援疆工作各项任务。高度重视和大力加强宣传工作,密切与新闻媒体联系,自觉接受舆论监督,让全社会了解、关心和支持检验检疫工作,形成“人人关心质量、人人追求质量、人人监督质量、人人享受质量”的社会氛围,有效应对质量安全突发事件,调动一切积极因素,形成安徽检验检疫工作的最大合力。

  五、加大规划实施的经费保障力度

  加强计财管理,科学编制预算,在争取国家质检总局支持的同时,积极争取地方财政对安徽检验检疫工作的支持,提高经费保障水平。严肃国有资产监督管理,规范政府采购,加强对重大工程、重大项目资金使用的督察内审工作,严肃财经纪律。把有限的资金用在履行检验检疫职责、提升检测水平、加强基础设施建设、改善基层工作条件上,提高各项资金的管理水平和使用效益,为顺利实现安徽检验检疫事业“十二五”发展目标提供有力保障。