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 索 引 号:  002992525/201612-00002  内容分类:  工作规划
 文  号:   发文日期: 2016-12-28 09:08:31
 名  称:  安徽检验检疫事业发展“十三五”规划(2016年—2020年)
 关 键 词:  检验检疫 十三五 规划

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期,也是检验检疫事业改革发展的重要时期。根据《质检事业发展“十三五”规划》、《安徽省经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,结合安徽检验检疫局具体情况,编制《安徽检验检疫事业发展“十三五”规划》,阐明指导思想、基本原则、主要目标、工作任务和保障措施,作为“十三五”时期安徽检验检疫工作的行动纲领。

一、发展回顾和面临形势

(一)“十二五”时期安徽检验检疫主要工作回顾

1.推动宏观质量管理效果明显。一是地方政府重视质量工作。2015年3月省政府召开首届安徽质量大会,全面部署全省质量工作。二是质量诚信体系初步建立。9811家企业纳入信用管理体系,信用信息采集率由1.3%提高到12.9%。三是出口质量安全示范区建设成为新常态。建成省级出口工业产品质量安全示范区3家,其中一家已通过国家级示范区验收,建成国家级出口食品农产品质量安全示范区7家。四是企业管理质量和进出口产品质量明显提升。全省进出口企业一类管理企业105家,绿色通道企业175家,出口质量安全示范企业(原免验企业)7家。

2.国门安全保障能力和水平全面提升。一是口岸基础设施、能力建设增强。7个国家一类口岸全部一次性通过总局口岸核心能力建设考核达标验收。口岸传染病快速筛查实验室和媒介生物实验室全面建成。合肥新桥机场进境水果、进境冰鲜水产品、马鞍山郑蒲港进境肉类、安庆、芜湖进口粮食等指定口岸获批建设。建成国家重点实验室4个,区域中心实验室2个,常规实验室17个。技术中心通过实验室资质认定和认可的检测能力达到1657个参数,支撑能力跨入直属局第一方阵。二是严格把关效果明显。检出各种疾病及症状者31895人次,确诊45人次,成功抵御了H5N1流感、中东呼吸综合征、埃博拉出血热等传染病的侵入。截获医学媒介生物6610只,本底调查捕获医学媒介生物64887只。截获进境植物疫情约5080批次,其中检疫性有害生物近80批次。对进境(荷兰)不合格的羽绒原料严格进行了检疫处理;对2批次检出蓝耳病、猪传染性胸膜肺炎及布氏杆菌病阳性的进境(美国)种猪及时扑杀,消除了疫病疫情传入的隐患。有效应对了2011年的台湾“塑化剂”事件,2014年的台湾“地沟油”等事件。

3.服务经济发展扎实有效。一是服务对外贸易。推进关检合作“三个一”,签署落实《长三角检验检疫一体化合作备忘录》,推进无纸化改革,探索复制上海自贸区经验。签发一般原产地、优惠原产地证书合计37万份,签证金额192亿美元,为外贸企业减免进口国关税约7.2亿美元。二是服务转变经济发展方式。为引进祖代种鸡、种猪、种鹅蛋等优良品种提供政策和技术帮扶。完成进境种猪检疫工作,开创了安徽省多个“第一”。完成安徽辖区首次专机空运进境海豚检疫任务。利用技术性措施限制低劣质煤炭输入。成功推荐10家水产品生产企业对欧盟或美国注册。恢复中断多年的安徽大闸蟹、鳗鱼等产品出口。安徽观赏鱼首次“游”出国门。搭建安徽水稻种子出口印尼桥梁,每年出口量近万吨。三是服务区域发展战略。出台政策措施,服务皖北经济发展、促进大别山革命老区振兴、促进临泉县外向型经济发展。选派援疆干部11名、扶贫干部5名,提供资金80万元支持对口帮扶局的软硬件建设。四是服务保障和改善民生。每年举办质量月、食品安全周等宣传活动。12365中心自2011年成立以来,接听咨询电话1278起,投诉举报5起,接听率100%,案件办结率100%。

4.自身建设明显增强。一是基础设施建设跃上新台阶。基本建设中建设面积增加39132.60㎡、基建资金投入4767万元。国有资产总量由25325万元增长到58237万元,净增长130%。二是科技、标准、信息引领支撑能力明显提升。承担各类科研立项47项,完成国家质检总局成果登记25项,获得各类科技奖项5项,完成检验检疫行业标准制(修)订任务21项,国家标准2项,地方标准4项。设立了安徽省动植物检疫专业标准化专业委员会秘书处。实现了全省检验检疫业务数据大集中管理,形成近50个管理系统的管理平台,建立了办公自动化集群系统。三是机构和人员队伍建设得到加强。按需增撤分支机构,调整省局机关内设机构设置及职能,基本实现全省检验检疫机构全覆盖,完成管理模式由“管理执行型”向“管理型”转变,省局机关累计压缩行政科室27.1%,精简分流60名,精简率31%;落实事业单位岗位设置,完成全省105名事业编制工作人员定岗;完成事业单位清理规范,积极推进企事业单位分类改革;实施人才强检战略,“十二五”末,全局大学本科学历以上人员占91.8%,副高级专业职务任职资格的34人。培训干部职工6000余人次。选人用人满意度从2010年度的直属局排名第33位大幅提升并保持在系统前8。四是文化软实力建设得到提升。省局报检大厅获得了国家级“青年文明号”称号。机关服务中心物业科和中检安徽公司矿产品科获得省直“工人先锋岗”称号。文化建设硕果累累,《点亮心灯》付梓成印;《国家底线》完成拍摄。

(二)“十三五”安徽检验检疫发展面临的形势分析

未来五年,我国经济进入新常态,安徽省经济也将进入新一轮发展。新的时期,党中央、国务院高度重视质量,国务院做出《中国制造2025》重大战略部署。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念;国家提出新型总体国家安全观,国家安全被列为头等大事,国门生物安全、国境卫生安全、生态安全、技术性贸易措施被列入国家安全关注范畴。我国签署《贸易便利化协定》,国务院下发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》,提出“安全便利”并重原则。安徽省政府在“十三五”规划纲要中提出“加快打造内陆开放新高地”,全面融入国家“三大战略”,深化长三角一体化发展,推进大通道大平台大通关建设,加快培育外贸竞争新优势,快速形成全面开放的新格局以及发展现代农业,构筑生态安全屏障。这些重大政策和决策部署无不与检验检疫部门的职能密切相关,为安徽检验检疫事业带来了广阔的发展机遇,提供了更好地发挥职能作用的诸多平台。

与此同时,也应清醒、充分地认识到安徽检验检疫事业发展面临的各种挑战。首先,应对技术贸易壁垒的任务越来越艰巨;动植物疫情疫病传播途径更加复杂、方式更加多样、防控难度进一步加大;核生化恐怖威胁持续加大,保障国门安全的责任越来越重。其次,安徽省经济总量位居全国中游,发展不优、发展不平衡的问题依然突出,创新能力不强,产业结构不尽合理,经济外向度不高,出口产品核心竞争力还不强,部分企业诚信意识不高。此外,从安徽检验检疫自身来说,仍存在 “放、管、治”三位一体的宏观质量监管模式尚未成熟,检验检测认证机构改革有待推进,质量安全监管有待完善,贸易便利化实现基础较为薄弱等问题。

“十三五”期间,安徽检验检疫事业发展机遇与挑战并存,动力和压力同在。全局干部职工必须统一思想、深化认识,以改革创新的精神,勇于担当的姿态,锐意进取的作风,保持“五股劲”,奋力推动“十三五”各项目标任务的顺利实现。

二、指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想

以党的十八大以来中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持“五位一体”总体布局及“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,深入实施质量强国战略,坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,贯彻落实质检总局各项工作部署,立足服务国家和安徽经济社会发展大局,主动融入安徽新一轮发展战略的主旋律,融入安徽质量安全工作的主阵地,融入安徽对外开放的主战场,助推安徽省“加快打造内陆开放新高地”等重大决策,依法治检,改革创新,强基固本,锐意进取,全面提升检验检疫各项事业科学发展水平,为建设“五大发展”美好安徽和安徽加快开放发展作出新贡献。

(二)基本原则

——坚持立足大局:站在国家战略全局高度谋划安徽检验检疫事业发展,围绕质检总局和安徽省委省政府确定的中心工作开展检验检疫工作,精准把握检验检疫与地方经济社会发展的切入点、结合点和着力点,主动站位、积极作为、发挥职能作用。

——坚持改革创新:进一步解放思想,更新观念,不断推进理论创新、制度创新、模式创新、科技创新。以新的发展理念引领新的改革措施,转变职能实现方式,走出一条具有安徽特色的检验检疫发展之路。

——坚持安全第一:构建科学有效的风险管理体系,聚焦检验检疫核心职能,切实守住安全底线,确保不发生系统性、区域性质量安全事件,努力维护国家经济安全、生态安全、环境安全、人民群众生命健康安全。

——坚持服务发展:发挥职能作用,突出技术优势。坚持简政放权,提升服务水平。大力推进贸易便利化,降低制度性交易成本,积极推动优进优出战略,有效服务安徽加快开放发展。

——坚持协调开放:统筹党建与业务、监管与服务、安全与便利等的关系。紧紧围绕事业发展的重点领域、关键环节,加强统一领导、综合协调。积极营造宽松、优良的工作环境。坚持对外开放与对内开放相结合。树立环境意识、协调意识和宣传意识。

(三)发展目标

力争到“十三五”末,质量宏观保障体系更加科学有效,进出口商品质量把关更加有力;口岸安全防控体系不断完善,监管方式科学有效,维护国门安全作用充分体现;服务安徽加快开放发展的效能显著增强,口岸大通关协作水平明显提高,促进外贸健康发展作用更加突出;法治质检机制日趋完善,依法行政能力明显提升;信息科技的支撑引领作用进一步增强;管理制度不断完善,队伍建设不断增强,机关内部管理更加规范合理,安徽检验检疫特色的核心价值观和国检文化得以塑造弘扬;出入境检验检疫事业与安徽经济社会同步协调发展;实现中部强局的目标。

三、打造质量安全宏观管理体系

(一)强化质量宏观管理。深入贯彻落实《质量发展纲要(2011-2020)》,协助地方政府建立健全科学规范的质量工作考核评价体系,强化考核结果应用。完善进出口商品质量统计调查和监督抽查制度,加强质量状况分析,提供着眼经济发展全局、反映检验检疫部门作为的高水平质量分析报告,建立质量信息发布制度。按照总局统一部署,加强进出口商品监督抽查。广泛开展“质量月”、“3.15国际消费者权益日”、“食品安全宣传周”等活动,加大对质量突出问题和违法案件的曝光力度,营造质量共治的良好社会环境。

(二)全面加强风险管理。完善质量安全风险管理体系。建立健全安徽检验检疫局进出口质量安全风险信息收集、通报、预警和处置管理机制。加强风险监测,继续开展饲料和食品、食用农产品的安全风险监控、动物疫病监测和外来有害生物监测和防控。加强风险研判,指导调整监管措施。加大风险管理支持力度,组建专家咨询队伍,不断提高风险管理能力。

(三)推进质量诚信体系建设。完善质量信用守信激励和失信惩戒机制,持续强化质量诚信体系建设工作。开展企业质量信用评级,推进信用分级分类管理。建立违法违规企业约谈制度和“黑名单”制度。建立重点企业管理档案。规范行政许可和行政处罚的信息公布。健全信用信息共建共享合作机制,参与全省社会信用体系的建设和发展。发挥诚信企业的引领、带头作用,助推“信用安徽”建设。

(四)积极推进质量安全示范区建设。引导地方政府和企业争创示范区和中国出口质量安全示范企业。建设和完善示范区出口产品质量检测公共技术平台,强化技术性贸易措施收集、汇总、研究,协助解决产业共性质量问题,进一步落实贸易便利化措施,促进示范区内产品扩大出口。加大出口品牌创建支持力度,积极做好知名品牌示范区创建工作,加大生态原产地产品保护示范区建设力度,以生态原产地产品保护助推品牌建设。

(五)推动出口商品质量提升。开展中国制造海外形象维护“清风”行动,突出重点国家、重点区域、重点商品的执法稽查,促进出口非洲、中东拉美和“一带一路”沿线国家、地区的重点商品的质量提升。完善便利跨境电子商务、外贸综合服务等新型贸易方式和商业模式的检验检疫措施,促进跨境电子商务产品质量提升。强化质量安全追溯调查和法律责任追究,严厉打击进出口商品假冒伪劣违法行为。加强农产品出口质量安全监管。

专栏1:质量安全宏观管理体系量化指标

指     标

2020年目标

属性

向省政府报送质量状况报告

1次/年

约束性

企业信用等级评定工作

100%

预期性

信用管理AA企业(个)

35

预期性

质检讲坛(或企业培训)

>1次/年

约束性

国家级出口食品农产品质量安全示范区(个)

9

预期性

出口工业产品质量安全示范区(个)

6

预期性

生态原产地保护示范区(个)

1

预期性

生态原产地保护产品(个)

15

预期性

四、筑牢国门安全防控体系

(一)建立健全口岸公共卫生体系。坚持“预防为主”理念,建立健全“五位一体”的口岸公共卫生体系。深化口岸核心能力建设,加强口岸技术查验设施建设,实现安徽口岸一线能够开展常见的传染病监测和检测、口岸卫生监督、疫点强制性卫生处理等工作。强化口岸出入境人员体温监测、流行病学调查、传染病排查和携带物检查,严控口岸重大传染病疫情。创新跨境电商、出入境交通工具、出入境人员和特殊物品等卫生检疫监管方式,扩大电讯检疫范围。积极配合政府推进健康安徽建设,加强联防联控、防范输入性突发急性传染病的境外输入,保障出入境人员健康安全等

(二)提升国门生物安全保障能力。强化口岸动植物检验检疫规范化建设。推行进出境动植物检验检疫岗位资质管理。加快安徽进出境动植物检验检疫检测技术支撑保障能力建设。形成口岸分支局实验室初筛,区域中心实验室复核的两级实验室动植物检测支撑体系。力争检测项目覆盖全省所有进出境动植物及其产品。按照区域中心实验室的标准,建成满足辖区内执法保障需求的动物检疫实验室。加强有害生物风险分析工作,构建动植物疫病疫情监测体系。加强进出境携带物、邮寄物检疫工作。以关检“三个一”为契机,加快推进关检合作,逐步实现旅检通道、邮寄物、快件查验场所“一机两屏”查验模式。探索检疫鉴定新模式,提高疫病疫情截获率。开展生物安全进校园、进社区活动,推动国门生物安全行为准则公益宣传,提高公众国门生物安全意识。

(三)强化进出口重点敏感商品质量安全监管。加强进口大宗资源性商品放射性、夹带固体废物、有毒有害元素异常、进出口危险化学品危险公示信息和包装核查、进出口与食品接触产品有毒有害物质等项目的检验工作,严厉打击违法违规行为,维护国门环境安全。创新进口消费品安全管理制度,建立经营者质量安全信用档案,对不同风险等级的消费品实施差异化管控措施。加强进口煤炭、铁矿、棉花等大宗资源性商品的检验监管工作,进一步推进检验监管向环保、卫生防疫等方向转变。强化进出口商品检验鉴定机构、检验结果采信制度的管理。

(四)强化进出口食品质量安全监管。进一步规范安徽口岸进出口食品、食用农产品检验监管工作,实行分级分类管理,全面提升检验监管综合能力和工作效能;制定并实施全省出口食品农产品安全监督抽检计划。推动出口食品企业建立健全HACCP体系,推动出口食品企业内外销“同线同标同质”;加大供港澳食品安全监管力度,进一步提高供港澳食品安全;加强进出口食品安全关键技术研究储备;加强进口食品质量安全溯源管理,健全进口食品追溯制度;建立食品安全事件快速反应机制,制定有针对性的控制处理措施。

专栏2:国门安全防控体系量化指标

指      标

2020年目标

属性

口岸核心能力复核通过率

100%

约束性

口岸核心能力建设动态管理覆盖率

100%

约束性

进出境动植物检疫现场规范化建设

>80%

预期性

安徽国旅保健综合服务管理平台

建成

预期性

国境卫生传染病检出率

中部局前列

约束性

出入境人员监测体检传染病检出率

中部局前列

约束性

进境植物有害生物检出率

中部局前列

约束性

进出境动物疫病检出率

中部局前列

约束性

不合格进口工业品检出率

中部局前列

约束性

出口工业品质量提升贡献率

中部局前列

约束性

不合格进口食品化妆品检出率

中部局前列

约束性

不合格出口食品化妆品检出率

中部局前列

约束性

食品安全集中专业培训

>40小时

约束性

口岸应急演练

1-2次/年

约束性

注:中部局前列指中部局前4名

五、构建服务发展体系

(一)主动服务国家和安徽重大发展战略。服务“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等国家战略。服务安徽省“加快打造内陆开放新高地”等重大决策。紧盯安徽省重大战略、重大项目和产业发展,积极投身促进地方产业集聚和推动产品“走出去”平台等工作,在守住安全底线的前提下,营造更好的开放环境。促进安徽外贸“优进优出”,扶持知名企业集团产品扩大出口,帮扶包括小微企业在内的更多企业提升质量、走出国门,在国际市场叫响安徽制造、安徽智造、安徽创造。加强对“一带一路”沿线国家出口企业及产品分析,加大对外注册帮扶,促进开拓国际市场。支持“合新欧”国际货运班列加密运行、开通回程班列。加强自贸协定原产地签证的分析和研究,提升签证帮扶质量,促进安徽产品走出去。

(二)支持安徽口岸开发开放。支持九华山机场和合肥、蚌埠和阜阳铁路口岸申建国家一类口岸动合肥水运港对外开放;支持蚌埠、阜阳申建水运二类口岸;支持皖北、皖西、皖东南等地区内陆“无水港”建设。支持马鞍山郑蒲港扩大开放,并按时通过验收;支持芜湖三山港扩大开放建设,支持马鞍山申建综合保税区;积极推动安徽自贸区申建。牵头编制全省进境指定口岸布局规划,支持各地市结合产业特点申建进境指定口岸,指导已获批口岸加快建设,完成水果、冰鲜水产品、肉类、粮食等指定口岸的验收。支持推动动植物检疫规范化建设,将合肥新桥机场建成口岸动植物检验检疫规范化建设样板,7个一类口岸和合肥邮办按规范完成规范化建设。

(三)支持区域经济发展。深入落实服务皖北经济发展的意见、促进大别山革命老区振兴发展的实施意见、促进临泉县外向型经济发展五年规划等政策措施,对安徽重点区域和县区主动服务、优化服务、有效服务,支持重大装备、重点企业设备进口,促进地方经济转型发展。对区域内企业加大技术指导和扶持,积极推动企业开拓国际市场,扩大出口,大力促进区域外向型经济发展。加大援藏援疆和扶贫力度,用好技术手段,帮助贫困地区、革命老区发展特色产业,推进精准扶贫、精准脱贫。

(四)强化技术性贸易措施工作。加强技术性贸易措施制度建设,健全技术性贸易措施工作体制机制。探索建立与地方相关主管部门技术性贸易措施工作协调机制,共同开展技术性贸易措施公共服务平台建设。聚焦重点行业和特色产业,申请创建中药材等相关产品的评议基地。帮助出口企业有效应对国外技术性贸易措施,积极服务地方发展。加强对国际上新标准、新壁垒、新市场准入规定的研究,特别是对我省出口产生重大影响的国外技术性贸易措施进行研究,发挥产业指导作用,服务“双创”、服务结构改革、绿色发展

(五)大力促进新兴业态发展,促进外贸产业转型升级。支持合肥跨境电子商务综合试验区和合肥国际邮件互换局建设,支持芜湖开展跨境电子商务试点工作。复制中国(杭州)电子商务综合试验区建设的经验和做法,构建“风险检测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的电子商务产品质量监管机制,加强跨境电子商务产业园检验检疫基础设施建设和信息化建设,做好跨境电子商务经营主体和商品备案工作。帮促企业按照“同线同标同质”生产销售,大力推进内外销产品“同线同标同质”,切实增加高质量、高水平产品的有效供给,促进海外消费回流。指导企业用好国家认监委“三同”公共服务平台,实现安徽“三同”备案企业数量逐年递增。

(六)推动一体化大通关,持续提升对外贸易便利化水平。复制推广上海等自贸区改革试点经验。加快推进检验检疫通关一体化,围绕“三通两直”,加快推进我省进口重点货物在主要沿海口岸享受直通放行、免于查验的便利措施。积极推动安徽“单一窗口”建设,不断完善通关单无纸化运作模式,扩大无纸化报检覆盖面。全面实施省内“通报、通检、通放”的工作机制,实现省内进出口企业可就近就快自主选择省内任何一个检验检疫机构办理报检、放行、签证业务。确保E-ciq主干系统顺利上线运行,并积极推广应用安徽国检移动监管智能终端系统,加快查验放行速度,为企业快速通关提供便利。深入推进“三互”建设,强化跨部门、跨区域通通关协作,深化区域联动和大通关合作。

专栏3: 服务发展体系量化指标

指      标

2020年目标

属性

有效运营的进境指定口岸(个)

6

预期性

无纸化报检覆盖率

80%

约束性

签发原产地证(份)

>30

预期性

推荐企业对外注册(家)

80

预期性

出具3C免办证书(份)

>1500

预期性

“同线同标同质”备案企业(家)

45

预期性

“同线同标同质”示范企业(家)

1

预期性

六、夯实支撑保障体系

(一)加强科技建设。加大对科技人才的培养和激励力度,充分发挥科技专业组和中青年技术骨干的主力和带动作用,提高科研和技术创新能力。加强科技攻关,力争在国家级、省级科研立项和技术标准制修订上取得更大突破。优化实验室布局,重点加强动物检疫、植物检疫、卫生检疫、食品实验室建设。“十三五”期间,所有区域中心实验室通过验收,并争取达到国家重点实验室的能力要求;“国家茶叶及农产品检测重点实验室(黄山)”通过总局验收;各分支机构技术查验实验室设施及设备建设基本完备,自动化监测能力大幅提升。

(二)推动标准化工作迈上新台阶。大力参与国际标准和国家标准制修订,加强检测方法研发和标准建立。强化标准的实施与监督,更好发挥标准化在推进国家治理体系和检验监管能力现代化中基础性、战略性作用。加强标准与政策法规的衔接,发挥标准在加强事中事后监管中的积极作用。加强技术、检测、标准、认证认可等质量技术基础建设,为推进供给侧结构性改革,实现三去一降一补提供质量和技术支撑,为安徽外贸持续稳定健康发展作出积极贡献。

(三)完善认证认可监管体系。强化强制性认证产品入境验证监管,加大认证违法行为查处力度。加强自愿性认证市场监管,推行“双随机、一公开”检查模式,提升认证认可监管有效性。推动政府购买第三方合格评定服务或采信第三方合格评定结果。推动跨境电商产品和商家认证。推动出口食品备案企业建立HACCP体系,促进更多企业取得“一带一路”沿线国家注册资格。实施食品防护计划,巩固和扩大出口食品市场份额。

(四)打造“互联网+检验检疫”信息化工作体系。坚持信息化建设“五统一”(统一规划、统一建设、统一管理、统一标准、统一平台),着力构建大机制、搭建大平台、整合大数据、促进大融合、保障大安全。加强信息化基础设施建设,完善网络基础设施,推进绿色数据中心建设。提高信息化服务应用水平,利用信息技术提升业务监管水平,提升行政执法与社会公共服务能力。积极推进“智慧口岸”建设。推进信息资源整合建设,健全信息安全体系,提高信息安全管理水平。

(五)深化监管模式改革。按照“放、管、服”的总体要求,由微观管理向宏观管理转变,由管理方式向治理方式转变,强化事中事后监管。把监管对象从法检目录货物拓展到全部出入境的人流和物流,把监管重心聚焦到涉及“安全、卫生、环保”的重点领域和敏感商品。对出口监管,以合格假定为核心,积极采信符合性声明和第三方机构检验结果,快速验放,简化流程,提高监管效能;侧重点转向高风险产品和国家法律、国际条约以及双边协议指定检验的产品、国外技贸措施的应对、退运通报的调查、出口打假等。对进口监管,实施风险管理,突出安全监管,防止疫病疫情、有害生物、有毒有害物质和不安全的消费品入境。推广双随机抽查机制,进一步降低查验率。

专栏4:支撑保障体系量化指标

指      标

2020年目标

属性

新承担国家级科研项目(个)

2

预期性

制修订国家标准(个)

12

预期性

获省部级以上科技奖(个)

5

预期性

推荐省部级(含总局)专家人才(名)

15

预期性

国家级重点实验室(个)

6

预期性

实验室面积(m2)

21000

预期性

政府网站考核管理

80分以上

约束性

E-CIQ主干系统运维

绩效考核满分

约束性

移动办公覆盖率

100%

预期性

七、建设法治检验检疫体系

(一)规范执法行为。明确执法依据,实施规范性文件动态管理,实现执法依据、程序、标准统一。建立健全重大行政决策程序制度,保障行政决策科学化、法制化。健全行政裁量基准,依法查处违法行为。建立执法全程监督记录。依据权力清单、责任清单和负面清单,开展执法业务督查,强化过错责任追究,确保职责法定、权责统一。

(二)强化法治监督。加强行政执法督查,纠正和查处违法违纪行为。坚持行政执法公示制,拓宽社会监督渠道。加强执法人员资格及执法辅助人员管理。规范行政复议和应诉工作,建立行政复议案件集体审议制度,完善行政应诉工作规则。做好司法协助和民事纠纷的法律服务工作,提升行政执法公信力。

(三)夯实法治基础。开展多种形式的法制宣传教育,努力提高干部职工法治思维和法治方式。加强法制机构建设,制定“七五”普法工作方案,落实各项普法任务。建立“公职律师”制度,有效防范行政执法中的法律风险。完善动植食检验检疫执法依据数据库,建立全方位覆盖动植食检业务的工作程序,全面规范口岸执法工作。完善进出口商品监督抽查、进口汽车后续监管、进口旧机电产品检验监管、进口医疗器械、进出口危险化学品安全监管等作业规范。

(四)深化行政审批制度改革。进一步取消、下放行政审批事项和子项,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。进一步加强行政许可事中事后监管,严格落实行政许可“八公开”和“一个窗口”制度,加快网上审批工作进程,简化行政审批程序,减少办事环节,提高办事效率。动态调整权力清单和责任清单,主动接受社会监督。推动实施更加便利的注册登记分类管理制度,加强进口农产品事中事后监管。创新出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场备案工作机制,推进备案采信第三方认证结果,推行备案注册电子化管理,简化备案办理流程,缩短办理时间。

专栏5:法治检验检疫体系量化指标

指      标

2020年目标

属性

完善行政执法程序制度

绩效考核满分

约束性

健全依法决策机制

绩效考核满分

约束性

执法人员持证上岗

100%

约束性

全员法制培训

2次/年

约束性

公职律师

3

预期性

行政复议及行政应诉

绩效考核满分

预期性

行政执法管理系统利用率

100%

约束性

八、完善工作体系

(一)深入推进机构改革。科学配置全省系统机构资源,有的放矢,重点加强,整合资源,形成合力,实现机构从有到优的跨越;完善机关职能界定,明晰事权边界,建立分工合理、权责明确、结构优化的内部组织体系;瘦上强下,持续收紧机关及分支机构综合管理岗位的编制管理,向一线执法岗位倾斜;稳妥推进事业单位改革,改革事业单位管理体制,完善事业单位人事管理制度,深化收入分配制度改革,加大事业单位分中心整合力度。进一步推动检验检测认证机构参与市场竞争、开拓发展空间,为其下一步整合改革奠好基石。

(二)全面加强人员队伍建设。加强领导班子的思想政治和能力建设,形成高效团结的领导团队。深入推进人事制度改革,创新人才引进机制,改进人才培养机制,完善人才考核评价机制,健全人才选拔任用机制,落实人才激励保障机制。完善干部挂职锻炼及交流轮岗机制,建立基层与机关干部双向交流挂职制度,探索推进行政、事业编紧缺岗位社会公开选调,及省局机关公开遴选公务员等制度。推动分支局内部以及分支局之间人员调配。从严管理干部,健全监督机制,严格档案核查,严格执行领导干部报告个人有关事项制度。打造一流干部队伍,建设高素质党政人才、高水平专业技术人才、复合型行政执法人才、实用型高技能人才、企业管理人才队伍。

(三)加强计划财务管理。进一步建立健全各项财务工作制度,全面提升财务工作的质量和管理水平。优化改进财务核算流程、财务计划预算编制流程、财务管理制度和财务分析方法。积极协调资金,抓好资金保障能力建设。加强计收费管理,严格规范行政事业型收费和经营服务性收费,严查违规收费行为。严控三公经费,坚持开源节流,控降行政运行成本。强化预算管理,加大预算执行力度。加强资产管理,规范政府采购行为,确保国有资产安全完整,提高资产使用效率。

(四)提高内部管理水平。建立与管理型直属局相适应的管理机制。加强对分支机构的管理,推进基层标准化和规范化建设。推进“智慧国检”建设。加强宏观政策调研和政策研究,完善重大政策解读和落实机制。持续改进综合绩效管理体系,完善工作依据和质量记录,提高绩效考核工作的科学性和有效性。进一步规范公文和会议管理,提高办文、办会质量和效率。加强保密宣传教育,落实保密制度,巩固保密安全教育成果。建立以综合管理平台为基础的文档一体化档案管理系统,提升档案工作数字化水平。提高后勤服务和综合治理工作质量。积极推进公共机构节能减排工作。坚持服务与管理相结合,认真做好老干部工作。进一步强化对内对外宣传,提升检验检疫在地方影响力。

(五)加强党的建设。进一步增强四个意识特别是核心意识和看齐意识,更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。扎实推进“两学一做”学习教育活动,加强政治思想建设,党风廉政建设和工作作风建设,增强干部职工政治纪律和政治规矩意识。全面推进从严治党、从严治检,自觉遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真落实全面从严治党“两个责任”和领导干部“一岗双责”,自觉接受各方监督,认真执行《中国共产党党内监督条例》。完善廉政风险防控工作体系,完善分片派驻纪检体系,发挥其监察管理作用

(六)深化国检文化建设。引导干部职工践行安徽检验检疫核心价值理念,宣传先进典型、弘扬主旋律、汇聚正能量。拓展文明创建的内涵和外延,大力开展争创“青年文明号”、“优秀共产党员示范岗”、“文明服务窗口”等活动。在继续保持省级文明单位称号的基础上,争创全国文明单位,各分支机构文明创建工作再上新台阶。积极发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁和纽带作用,组织开展丰富多彩、健康向上、形式多样的群众性文体活动。推进精神文化、制度文化、行为文化和形象文化建设。成国检文化长廊,完成质检题材电视连续剧《国家底线》的播放和宣传工作,扩大社会效益和宣传成果。加强新媒体开发利用,打造“徽韵国检”品牌。

  专栏6:工作体系量化指标

指      标

2020年目标

属性

个人事项申报

绩效考核满分

约束性

选人用人满意度

保持全国直属局第一梯队

约束性

网络培训率

70%以上

约束性

党的建设

中部局前列

预期性

党风廉政建设

中部局前列

预期性

财务管理

中部局前列

预期性

政策研究及政务信息

中部局前列

预期性

新闻宣传

中部局前列

预期性

全国精神文明单位

1

预期性

九、强化保障措施

(一)建立组织领导机制。成立安徽局“十三五”规划实施领导小组和领导小组办公室。根据规划确定的发展目标和主要任务,组织制订实施方案,分解细化工作目标和任务,落实相关责任。领导小组每年至少召开一次会议,检查规划的实施情况,研究解决遇到的困难和问题。

(二)确保经费保障。积极争取地方财政对安徽检验检疫工作的支持,提高经费保障水平。科学合理抓好事业发展规划专项预算编报与执行,将规划编制与实施经费需求纳入年度部门预算,争取专项经费支持。加大对规划编制人才培养、规划实施监督落实、规划项目库开发论证、规划工作评审、规划调研等工作的经费投入。

(三)突出项目支撑。对相关专项,科学设定指标,明确目标任务和实现路径。同时,将预算管理与专项项目实施相结合,建立项目实施库,明确每年进度与资金使用情况,确保规划落地生根、开花结果。通过规划项目的相互衔接,让事业发展规划与中期财政规划、年度部门预算等工作互融互动。

(四)建立中期评估机制和可持续发展机制。在2018年中,对“十三五”规划实施情况进行中期评估,全面总结,提炼经验,对规划进行必要的修订,落实更有针对性的措施,增强规划的科学性。在“十三五”发展的中后期,着手总结经验教训,及时跟踪、督促规划的全面落实。

附件:

(一)量化指标专栏

专栏1:质量安全宏观管理体系量化指标

专栏2:国门安全防控体系量化指标

专栏3:服务发展体系量化指标

专栏4:支撑保障体系量化指标

专栏5:法治检验检疫体系量化指标

专栏6:工作体系量化指标

(二)需重点实施的7个专项规划

附件1:机构改革和人才发展“十三五”专项规划

附件2:业务改革发展“十三五”专项规划

附件3:口岸建设“十三五”专项规划

附件4:信息化建设“十三五”专项规划

附件5:实验室建设“十三五”专项规划

附件6:保健中心事业发展“十三五”专项规划

附件7:技术中心事业发展“十三五”专项规划