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 索 引 号:  002992525/201506-00016  内容分类:  年度报告
 文  号:   发文日期: 2015-06-04 15:45:13
 名  称:  2015年全省检验检疫工作会议主报告
 关 键 词: 

  把握新常态 探索新思路

  以法治和改革精神推进检验检疫事业发展

  ——在全省检验检疫工作会议上的报告

  (2015年1月23日)

  姜宗亮

  同志们:

  这次全省检验检疫工作会议主要任务是,以党的十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神为指导,以中国质量(北京)大会精神为主线,贯彻落实全国质检工作会议精神和全省经济工作会议精神,总结2014年工作,表彰先进集体和先进个人,部署2015年工作。

  下面,我代表省局党组做工作报告。

  一、2014年工作回顾

  2014年,在质检总局和省委省政府的领导下,安徽检验检疫局以改革创新为统领,坚定不移地贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针,坚持“一二三四五”工作思路和“三五八”的工作措施,着力加快转变检验检疫职能,深入探索改革检验检疫监管模式,不断提升贸易便利化水平。在职能转变中坚定履职,在业务调整中确保质量和安全,在经济转型升级中找准位置,在服务外贸发展中出台措施,为安徽经济社会发展和对外开放发挥了不可替代的作用。基础设施建设、机关效能建设、干部队伍建设和思想作风建设得到了提升与进步。与时代同行,与改革共振,与事业并进,各项工作保持了平稳良好发展势头。

  (一)重点突破,试点先行,推进检验检疫监管模式改革

  1.“两项制度”改革进展顺利。在开展风险分析的基础上,研究制定了企业质量安全承诺、负面清单管理两项制度。建立了“质量安全承诺制”,锁定重点目标,推动简政放权。建立了“监管清单”制度,明确事权责任,推动责任落实。“两项制度”的出台,为深入推进检验检疫改革创新提供了依据。

  2.下放行政许可权限工作稳步推进。先后将卫生检疫行政许可、植物检疫注册登记、出口质量许可证复审换证、进口废物原料国内收货人注册登记考核、养殖企业备案、非食用动物产品生产企业考核等十多项行政审批权限下放到分支机构。减少了出境动物及其产品生产、加工、存放单位的注册登记项目;调整了进境动物及动物产品检疫审批初审、出口食品生产企业备案工作流程;取消了旧机电备案管理,简化程序,降低了准入门槛。

  3.区域化管理体系建设步伐加快。金寨、霍山县示范区正式获批为国家级出口食品农产品质量安全示范区,全省国家级出口食品农产品示范区达到6家,示范带动和辐射效应更加凸显。批准设立了天长玩具省级出口工业产品质量安全示范区;积极推动了来安禽类、凤阳玻璃制品、砀山板材质量安全示范区创建工作。

  4.食品农产品检验检疫监管改革初显成效。通过实施进出口食品差异化分类管理,统一全省33种出口食品风险评估工作,在出口环节设置了信用放行、验证放行和抽批放行三种检验放行模式,缩短了通关周期。探索建立了“源头管理、过程控制、自检自控,风险监控、抽检验证、快速核放”的动物检验检疫监管模式,制修订了进口水产品、出口水产品、供港活牛、出境大闸蟹等4个检验检疫监管方案。

  5.国检集中查验监管区开拓新路。铜陵开源金属再生产业园进境废物原料“国检集中查验监管区”和马鞍山天顺港进境废物原料“国检集中查验监管区”顺利建成。对区内进口废物原料实施集中卫生检疫和检验监管,集中拆解,集中处理有害废弃物,保障货物随到随检,降低了物流成本。

  6.关检“三个一”合作全面推行。自2014年10月起,全省所有关检部门、所有通关现场、所有依法需要报关报检的进出口货物及物品全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”。

  7.推进检务改革又有新举措。实施了报检审单改革、电子放行改革和签证分类改革,缩减检务流程时限。启动了无障碍申报通道,为企业提供无需委托代理、现场免费申报的便利途径,企业可在五种报检方式中自愿选择,节约办事成本。

  (二)严格把关,守住底线,认真履行行政执法职能

  1.常规执法工作稳步推进。2014年,共检验检疫出入境货物7.79万批,货值58.79亿美元,其中出境货物6.77万批、货值39.65亿美元;入境货物1.02万批、货值19.14亿美元。经检测把关,进出口工业品批次不合格率为1.7%,其中出口0.82%,进口4.21%;进出口食品化妆品批次不合格率为0.66%,其中出口0.36%,进口8.56%。突出抓好食品原料质量安全管理,对138家备案种植场、12家养蜂基地进行了监督检查;组织开展供港食品农产品原料种植场和生产加工企业清查,确保供港食品农产品质量安全持续达标。

  2.口岸卫生检疫把关成效显著提升。全年检疫查验出入境人员42.68万人次,同比增长5.72%。健康检查发现病例6706人次,同比增长13.97%。口岸传染病发现率和确诊率同比分别提高88.7%和8.32倍,均高于全国平均水平。入境人员放射检查异常率、卫生监督问题发现率同比分别增长5.1倍和22.1%;交通工具和微小气候监测问题率实现零的突破。口岸传染病检出率明显提高,检出传染病病例43人次,确诊10例;检出核生化异常13例。检疫查验船舶240艘次、飞机3287架次、集装箱9.9万标箱。截获各类疫情417次,其中检疫性有害生物向日葵黑茎病和李比利氏灰粉蚧均为我省口岸首次截获。铜陵口岸首次截获含有转基因成分的入境棉籽。在对来自美国的803头种猪进行隔离检疫中,检出进境动物二类传染病两种、阳性种猪14头。

  3.非法定检验商品监督抽查工作初见成效。加强了对目录外进出口商品的监督抽查。共完成抽查检验30批,检出不合格商品12批,不合格率40%。突出抓好进出口危险化学品及其包装、出口消费品、进口废物原料、棉花、汽车、旧机电、煤炭,以及政府间协议检验,严厉打击出口假冒伪劣商品。共查获出口假冒伪劣产品货值13.3万美元,不合格检出率达到11%,在全国直属检验检疫系统排名第七。

  (三)着眼大局,主动作为,服务安徽对外开放

  1.用足用好检验检疫优惠政策。出台了支持安徽外贸稳定增长的15条措施。出台了扶持天长示范区的10项优惠措施。落实减免政策,减免检验检疫收费1645.8万元。签发出境货物合格证书11.14万份,入境单证2.05万份,一般原产地证书2.12万份,优惠原产地证5.75万份,出口企业据此可享受进口国关税减免1.5亿美元。针对检出的进口不合格产品,为企业出具对外索赔证书86份,成功赔回1694.82万美元。

  2.持续提升通关便利化水平。自2014年4月起,上海局对我局推荐的13家诚信出口食品农产品企业实施验证放行、免于口岸货证核查的便捷优惠通关待遇。每批出口货物缩短通关时间2-3天,平均每批可节省费用1000元左右。与上海、江苏、浙江、宁波局签署了《长三角检验检疫一体化合作备忘录》,从今年开始,安徽所有出口货物可以凭我局出具的通关单直接在口岸报关,免于口岸查验。

  3.服务地方开放战略。积极推动地方申报建设进境商品指定口岸。合肥空港进口水果指定口岸已获质检总局立项批准。指导安庆港申报进口汽车指定口岸,芜湖港、安庆港申报进口粮食指定口岸,马鞍山郑蒲港申报进口肉类指定口岸。在合肥综合保税区、合肥空港保税物流中心、合肥港二类水运开放口岸、蜀山跨境电子商务监管区、铜陵开源金属产业园圈区管理园区、马鞍山郑蒲港口岸开放和综合保税区申建过程中,提前谋划,主动介入,积极推进检验检疫设施规划、设计和建设。支持合肥开通新亚欧大陆桥国际货运班列,与新疆局签署了直通放行合作备忘录,进一步构建口岸与内地互联互通、全面合作机制。支持合肥空港开展国际航空货运业务。

  (四)内强素质,外树形象,全面加强自身建设

  1.扎实开展党的群众路线教育实践活动。从2013年7月到2014年10月,安徽检验检疫系统分两批开展了党的群众路线教育实践活动,包括省局党组在内的39个局处级领导班子、41个基层党支部、490名党员参加了活动。在质检总局第十督导组、第四巡回督导组的精心指导下,聚焦反对“四风”,践行“三严三实”,紧扣活动方案和活动要求、组织领导到位;紧扣学习教育和听取意见、联系实际到位;紧扣查摆问题和开展批评、思想触动到位;紧扣问题清单和长效机制、整改落实到位。教育实践活动措施务实,成果丰硕;整治“四风”态度坚决,成效显著。2014年,省局会议和发文数量分别下降33%和20.57%;公务接待费、因公出国(境)费分别下降31.28%和63.85%。

  以教育实践活动为引领,机关党的建设进一步加强。党建工作纳入了全局绩效考核范围,党支部的日常活动进一步制度化、规范化;广大党员的党性觉悟明显提升,干部队伍呈现新的活力;综合能力明显提高,事业发展呈现许多新的亮点。离退休党支部发挥了很好的桥梁纽带作用,工作耐心、细致、规范,积极引导老干部关心支持事业发展。全局呈现了一派和谐向上的良好局面。

  2.大力弘扬主旋律,增强干事创业的精神动力。先后举办了多期学习习近平总书记系列讲话培训班。127名处级干部在省委党校集中培训,388名科以下干部在各部门各单位接受培训,覆盖面达到100%。首次设立了“安徽国检大讲堂”和“国检科技大讲堂”。“七一”期间,由我给全系统党员干部作了题为“坚守我们共同的精神家园”的党课辅导,围绕“社会主义核心价值观”的内涵作了探讨交流。邀请中国工程院庞国芳院士为全系统干部职工授课。邀请省政协王明方主席为我局干部职工作了题为“追求崇高理想信念,创造优良工作业绩”的专题报告,并以此为契机,在全系统开展了“坚持改革之道,探索履职之法”为主题的学习活动,进一步加强了“履职尽责、爱岗敬业”精神的教育。

  3.绩效管理工作更加规范。出台了《安徽检验检疫局绩效考核办法(暂行)》、《2014年度各部门单位绩效考核指标》、《2014年度业务督察计划分解》、《2014年度五项改革任务及省效能任务督查督办内容》和《2014年度综合评价表》等一系列规范性措施,推动绩效管理工作规范化制度化,开展了年中评估,强化了过程管理。

  4.基础设施建设跃上新台阶。全年争取预算外各类资金3040.66万元,采购设备196台套、金额2368.58万元。截止2014年底,我局固定资产总额已达5.63亿元,比2011年新增1.10亿元,增长24.28%,近三年平均年增长6.07%;财务预算执行进度受到总局通报表扬;我们积极推进企事业单位改革,全面实行目标绩效考核机制,鼓励企事业单位做大做强,持续提升技术支撑和服务保障能力,实现业务平稳增长。淮北局正式挂牌,宿州局获批成立,宣城局正式开展业务,合肥加工区、宿州、六安、淮南、亳州临时工作组有序开展业务。安庆局、蚌埠局新建综合实验楼竣工启用,马鞍山局综合实验楼改造工程完工,芜湖局综合实验楼扩建工程开工,标志着安徽检验检疫系统分支机构基础设施整体形象焕然一新。

  5.技术保障能力进一步增强。实验室保障能力进一步提升,新开展项目200多项。安徽省食品安全分析与检测重点实验室通过省科技厅验收;设立了院士工作站和动植物检验检疫标准化管理委员会;先后获得地方政府各类实验室项目资助资金近200万元;实验室检出率进一步提高,对外合作向纵深推进;实验室服务社会功能得到进一步强化,充分展示了检验检疫的硬条件和软实力,逐步树立了检验检疫技术执法的良好形象。

  6.党风廉政建设进一步加强。党组制定了《贯彻中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施细则》,作出中长期规划。制定了《2014年反腐倡廉工作任务分工意见》。省局党组与各部门各单位主要负责人签署了《党风廉政建设责任书》,落实责任,传递压力。党风廉政责任制落实情况、八项规定贯彻落实情况、政风行风建设情况纳入绩效考核指标,融入绩效管理平台。严肃查处了两起违纪违规案件,起到了警示和教育作用。

  7.综合管理工作进一步加强。全年向省政府报送信息专报19期,其中11期获得省领导批示。上报政务信息112条,被采用62条,其中两期分别被中央办公厅、国务院办公厅信息刊物采用;先后组织6场新闻发布会。开展了“保密安全年”活动;推进档案达标,四个分支局通过“省一级”达标验收,一个分支局通过“省二级”达标验收。

  8.后勤保障工作更加有力。服务中心车队被评为省直机关“十佳车队”;参加省直机关后勤“六项竞赛”活动,被评为省直机关“物业管理十佳单位”;落实公共机构节能工作要求,全年用电量低于总局核定指标的2.58%,用水量低于指标的14.3%,用油量低于指标的6.59%。在质检总局最近通报的2013年节能减排考核结果中,我局“推进公共机构节能工作”项目在全国系统排序第一名。

  9.检验检疫文化建设再结硕果。按总局部署,我局成功组织了在合肥召开的全国质检文化工作现场会;开展了“书香质检”和“读书月”活动;在4月23日“世界读书日”期间,我局一位同志的家庭荣获国家新闻出版广电总局评选的首届全国“书香之家”光荣称号;开展了党建征文评奖活动,两篇论文荣获总局政工论文三等奖;扎实开展“纪律教育月”活动;先后派出3名干部开展援疆工作,得到总局领导的充分肯定,并受到空军总后勤部的来信表扬;江淮分水岭挂职扶贫工作取得新的成效;积极响应省委号召,派出一名干部担任临泉县鲖城镇杨营村第一书记,扎实开展扶贫帮困工作。

  由我局发起和主创的首部质检题材电视连续剧《底线》取得了突破性进展,近日将在深圳开机拍摄,预计年内可以上映。在省直第七届运动会上,我局运动员荣得10个奖项,被大会组委会评为“优秀组织奖”,被省直机关体育联合会授予2011-2013年度安徽省直机关全民健身工作先进单位称号;安徽局被中国检验检疫协会表彰为2014年度会员服务先进单位;省局和马鞍山局荣获第十届全省文明单位称号;省局机关和保健中心被评为2011-2013年度省直机关文明单位;人事处和植检处被评为省直机关文明处室。省局再次获得省直计划生育先进单位称号;省局报检大厅再次荣获全国青年文明号称号;阜阳局报检大厅和黄山局通关与综合业务科荣获省级青年文明号称号。

  2014年,安徽检验检疫工作得到了质检总局和安徽省委、省政府、省政协领导的充分肯定。省委书记张宝顺亲临检验检疫窗口视察,指示相关部门积极配合推进铜陵检验检疫集中查验监管区建设;省长王学军再次亲临我局视察调研,评价检验检疫工作扎实有力,富有成效;副省长花建慧先后十多次对我局工作做出批示,评价“安徽检验检疫局各方面工作迈上了新台阶,工作创新性强、服务主动性强、干部精神状态好、各方满意评价好”;质检总局副局长、党组副书记梅克保莅临我局调研,评价“安徽检验检疫工作体现了务实创新的特点,成绩令人欣慰”。这些成绩的取得,是全系统干部职工共同努力的结果,是广大离退休老同志、社会各阶层、各级地方政府关心支持的结果。

  在此,我谨代表安徽局党组对全系统干部职工一年来的辛勤工作表示慰问!对长期以来关心支持安徽检验检疫事业发展的离退休老同志、社会各界、各级地方政府表示衷心的感谢!

  成绩代表过去,未来任重道远。

  我们必须清醒地认识到,“大数据时代”已经来临,经济发展已进入新常态,新形势客观上对我们检验检疫工作提出了更高的要求。回顾过去一年的工作,尽管我们取得一些成绩,但仍存在许多问题。传统思维的束缚限制了改革的进程,检验检疫机制体制改革还不够深入、长期积累的结构性矛盾还没有彻底解决。这些问题,有待于我们今后以更大的决心,更足的勇气,更好的智慧,更强的事业心和责任感去直面现实,攻坚克难。

  二、准确把握检验检疫的新常态

  认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。站在直属局的角度,谋划2015年工作,我们必须把握新常态下检验检疫的“变”与“不变”。

  新常态下的检验检疫有“6点新的变化”:

  (一)中国正在跨入“质量时代”,质量的重要性日益凸显。十八大以来,有关质量的议题已经从微观层面提升到宏观层面,经济发展主要向质量和效益型转变。习近平总书记强调“三个转变”;李克强总理在中国质量(北京)大会上对质检工作提出了“放、管、治”三个字改革思路。核心是简政放权,促进经济转型升级,找准检验检疫在“质量时代”的新定位。

  (二)国家安全被列为头等大事,非传统安全因素无处不在。中央提出构建国家安全体系,其中与检验检疫直接相关的有国门疫情安全、食品安全、生态安全等。在国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》中,体现了“安全便利”并重的原则。

  (三)对外开放出现新的格局。从单纯追求出口拉动转向进出口平衡、内外需平衡、内外资平衡,高水平引进来与大规模走出去平衡。

  (四)外贸生产方式和经营方式正在发生深刻变化。个性化、多样化的消费渐成主流。进出口的批次增多,批量变小,标准难以把握。跨境电子商务改变了整个外贸物流轨迹,为出入境把关模式改革带来了新的机遇和挑战。

  (五)进出口企业作为质量主体的责任更加凸显。行政审批事项和法定检验目录大幅缩减,传统的检验检疫方式和工作思路已经无法适应经济发展新常态下的需求,与此同时,落实企业作为质量安全第一责任人的职责定位更加迫切。

  (六)改革已经进入深水区,机构和事业单位改革已进入关键阶段。规范行政管理职能,推进机构与人事制度改革已迫在眉睫。混岗混编、职责不清、忙闲不均、出工不出力、同工不同酬等现象是传统体制机制下客观存在的现象,面对新常态下的改革,这是无法回避也不容回避的现实问题。

  新常态下的检验检疫有“6点没有改变”:

  (一)检验检疫行政执法的重要性没有变。十八届四中全会提出全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。检验检疫关系对外开放大局,关系质量安全底线,具有独立完备的法律体系,检验检疫行政执法的职能只会增强,不会削弱。

  (二)检验检疫以技术标准和技术检测为执法基础没有变。国际标准是发达国家对发展中国家制约的选项,技术性贸易措施是国际贸易保护的合法手段。破解国外技术性贸易壁垒,构筑本国的技术性贸易措施,依然是检验检疫部门的重要职责和长期课题。

  (三)严把国门,防控疫病疫情从口岸传入传出的职责没有变。国门安全、口岸公共卫生安全具有国际性、敏感性、专业性特征,涉及外交外贸大局。立足对外开放口岸,加强动植物检疫和卫生检疫,坚守国门安全底线这一职能只能加强,不会削弱。

  (四)出口作为拉动经济增长的“三驾马车”之一的定位没有变。尽管对外开放格局有所调整,但出口拉动依然是我省经济发展的内生动力。从一定意义上分析,外贸战略调整,恰好是以进口促出口,提升外向度的极好机会。

  (五)检验检疫部门服务地方经济发展大局的宗旨没有变。服务地方经济发展是我们各项工作的出发点和落脚点,在经济发展新常态下,需要进一步提升服务质量、提高工作效率,积极为企业减负增效,在质量安全把关中培育品牌,促进出口产品整体质量安全水平不断提高。 

  (六)地方政府优化投资环境,重视检验检疫机构建设的需求没有变。省政府要求市一级检验检疫机构全覆盖,并且向县一级延伸,一些新建口岸和经济开发区申请建立检验检疫机构的要求依然比较强烈。

  上述的“变”与“不变”已经构成了新常态。新常态下,检验检疫改革进入攻坚期和深水区,体制改革和机制创新范围之广、影响之深前所未有,责任之重、履职之难前所未有。

  三、2015年的工作任务

  2015年安徽检验检疫工作的指导思想是:

  深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神,贯彻全国质检工作会议精神和安徽省委省政府的决策部署,贯彻抓质量、保安全、促发展、强质检的“十二字工作方针”,主动适应经济发展新常态,主动迎接“质量时代”,坚持全面深化改革、全面推进依法治局、全面推进事业发展三轮同步驱动。守住安全底线,服务经济大局,提升治理能力,完善工作体系。深入推进以绩效管理为核心的内部管理工作,大力开展以党的建设为核心的思想政治工作,提振精气神,传递正能量,融入主阵地,敢为人先,攻坚克难,务实创新,以积极的作为和优质的服务助推安徽经济社会发展和对外开放向质量效益为中心的时代迈进。

  为此,我们必须围绕中心,聚精会神抓好“9个着力”:

  (一)着力推进依法行政,强化法治监督,坚持依法治检

  1.推进法治教育。加强普法宣传和法治教育,创新载体,开辟渠道,采取更加生动有效的方式,大力开展法治宣传教育,形成尊法、学法、懂法、用法、护法的氛围。要从尊重法律扩展到尊重制度,延伸到敬畏法律和制度,对已经颁布的检验检疫法律法规和规章制度,要做到应知尽知。对新变动的法规要及时学习普及。把检验检疫法治宣传贯彻与法治教育培训结合起来,把普法工作与法治保障、法治救助工作结合起来。

  2.推进依法行政。坚持“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”原则,规范法律法规适用依据,规范行政执法主体,规范行政执法程序,规范自由裁量范围,做到公正执法、高效执法、文明执法、廉洁执法、和谐执法。要层层建立行政执法责任制,对触及安全底线、涉及广大人民群众利益、关系经济社会发展大局的领域,要加大行政执法力度。

  3.推进执法监督。检验监管业务改革的过程就是一个逐步建立健全执法监督制度和监督体系的过程,就是一个逐步学会运用监督的手段进行日常管理的过程。要认真落实监督抽查制度,主动参与联手执法行动,逐步建立日常监管信息的搜集、筛选、运用机制。

  4.推进依法治检。法治的核心是治权治吏,法治的目标是有为有限。依法行政必须依法治检,规范权力运行。要继续推动行政审批制度改革,结合省局由管理执行型向管理型转变,对现有9项行政许可进行再清理,能下放的尽量下放。总局交由直属局备案管理、注册登记,原则上也应划归分支机构执行,省局业务处室职能转移到对行政许可事项运行的规范、动态的监管和核查的评价上来。继续创建依法行政示范单位,继续夯实法治工作基础,将依法行政列入机关处室、分支机构领导责任制,健全法制工作联络员制度,落实“有人管事、有人办事”。研究探讨建立“法律顾问”制度,防范行政执法中的法律风险。

  (二)着力转变职能,实施流程再造,深化检验检疫业务改革

  1.全面实施清单管理。科学制定“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”,让权力在阳光下运行。要进一步落实“权力清单”制度,坚持法无授权不可为的原则。公开运行流程,优化运行效率;

  要进一步落实“负面清单”制度,坚持法无禁止皆可为的原则。通过执行“负面清单”,提升贸易通关便利化水平,增强外贸经营主体的市场竞争力;要进一步落实“责任清单”制度,坚持法定责任必须为的原则。在建立“责任清单”过程中,推行分岗设权、分级授权、分事行权的层级管理制度。

  2.完善出口工业品质量安全风险预警体系。出口工业品退出法检目录,检验监管工作重心要及时转移到以风险管理为核心、安全风险监控为手段的监管新模式。充分运用质量安全风险预警和快速反应监管体系、退运调查系统的“大数据”,密切关注社会舆情,加强高风险、高敏感度的进出口商品的监管,制定科学的监督抽查计划,建立和完善风险预警管理体系和消费品质量安全风险快速预警系统。

  3.深化对进出口食品农产品检验监管模式改革。进一步加强进口食品检验监管,完善监管链条,特别要研究探索加强事中事后监管的机制和措施。科学制定监控计划,加强风险分析,推行风险分级管理,及时发布风险监控信息,为地方政府提供决策参考依据。

  4.持续推进出口产品质量安全示范区建设。积极推动创建出口食品农产品质量安全示范区,助力区域经济发展;帮扶现有省级示范区升级为国家级示范区;加强对出口示范区的后续监管,确保示范区安全风险管理体系有效运转。

  5.认真处理好改革创新与统一执法的关系。在全省检验检疫系统内,整体布局,把握节奏,加强政策研究和制度设计。鼓励先行先试,但不能各行其是;鼓励因地制宜,但必须于法有据。

  (三)着力加强区域检验检疫通关一体化建设,促进贸易便利化

  1.推进检验检疫区域通关一体化,逐步实现跨省检验检疫互联互通。落实长三角检验检疫一体化合作备忘录,尽快建立长三角检验检疫机构“五个一体化”合作模式,推进长三角乃至长江经济带检验检疫通关一体化,进一步加强与口岸检验检疫机构的互联互通。逐步实现出境货物“直通放行为主、口岸核查为辅”,即区内海关凭产地局电子通关信息直接通关;进境货物“通报、通检、通放”,即企业自行选择口岸或目的地检验机构报检查验放行的一体化通关放行模式。在“一带一路”建设中主动联合,积极配合,加快实现跨辖区检验检疫一体化。积极推动质检两局“大机制”、“大平台”、“大数据”的建设,在质量安全监管方面形成合力,发挥叠加效应。

  2.复制推广上海自贸区检验检疫制度。认真贯彻落实国务院《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点的通知》精神,对总局已提炼出的8项可复制、可推广制度创新事项进行梳理,结合我省实际进行复制,报总局批准后开展试点和推广。结合我局职能,研究、复制上海自贸区第三方检验结果采信制度,按照“管检分离、合格假定,强化事中事后监管”的原则,对部分进口工业产品采信符合资质的第三方检验机构的检测结果,同时,规范被采信结果的进出口商品检验鉴定机构。大力推进通关环节“无纸化”改革,实现出口报检、产地证签证“无纸化”。

  3.全面落实大通关改革措施。建立健全关检“三个一”合作机制。认真落实国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》,大力推进“单一窗口”建设、“一站式作业”、“整合监管设施”和“信息共享共用”。进一步加强与口岸检验检疫机构的互联互通,进一步完善内部工作流程。推进部门间“三互”,在旅检、邮递和快件监管等环节全面推行关检“一机两屏”模式。

  (四)着力强化检验检疫在新型口岸的监管职能,巩固执法新阵地

  1.积极主动支持口岸建设。要把握新常态,全力支持特殊监管区、空港经济示范区、新开放内河口岸、铁路国际货运、跨境电子商务等由政府主导建设的重大项目,及时出台配套措施和工作规范。参与指导合肥港二类水运开放口岸,支持合肥综合保税区按时验收通过,支持合肥、芜湖出口加工区升级综合保税区,支持马鞍山郑蒲港扩大开放,支持马鞍山申建综合保税区,支持合肥、芜湖等有条件的地市建立跨境电子商务示范园区。出台支持跨境电子商务出口检验检疫指导意见,对跨境电商企业实施信用管理和差别化管理,引导跨境电子商务健康发展。进一步细化新亚欧大陆桥国际货运班列支持措施,支持蚌埠、阜阳等地的铁海联运。

  2.坚持以机制和手段的完善,严把国门安全关。维护国门安全既是保国安民的底线,也是检验检疫履行职能的底线,一定要增强疫情意识和风险意识,在国门安全形势错综复杂的情况下,在体制机制改革不断深化的背景下,尤其要严守国门安全,不能有一刻放松,不能有半点闪失。

  3.进一步提升口岸疫病疫情风险防控和应急处理能力。继续做好埃博拉疫情防控工作,确保口岸检疫可追溯、检疫人员零感染。强化口岸动植物疫情、卫生疫情防控技术支撑。优化出入境旅客查验模式,在常态下尝试实施“严进宽出”模式,集中优势资源,加强针对性检疫查验。在应急状态下按照国际惯例要求和国家统一部署,紧急实施严格的检疫措施。改革完善进出口农产品检疫准入工作,推进出入境动植物及其产品分类管理,严格进口食品贸易商备案管理,对大宗敏感进口食品推行进口商提交合格证明制度。

  4.加强口岸执法部门的合作,建立联防联控机制。切实建立和完善信息互换、监管互认、执法互动的机制。以好的作风、好的形象,共建和谐口岸,提升把关合力。

  (五)着力创新服务大局的途径和方式,促进安徽经济发展转型升级

  1.围绕质量和效益,促进出口品牌建设。按照“市场决定、企业主体、政府引导”的思路,推进实施出口品牌战略,大力扶持品牌产品出口,帮助增强产业技术基础,支持产业技术创新和管理创新,推动品牌带动和产业升级。

  2.围绕大局和民生,促进消费品进口。认真贯彻落实国务院办公厅和质检总局关于加强进口的意见,做好进境指定口岸检验检疫工作。支持先进技术和关键零部件进口,除直接涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈等,在通关、检验、监管等程序上给予企业便利,促进整机及成套设备等先进技术设备进口。支持节能减排促进工程,严控“两高一资”出口,加强进口能效产品的检验监管。

  3.适应贸易方式新常态,帮助提升跨境电子商务产品质量。针对电子商务新业态交易环境虚拟、交易模式多样、交易主体庞杂等特点,加大技术帮扶、风险监测和监督抽查力度,帮助电商平台企业建立完善产品质量控制体系和源头追溯机制。

  (六)着力推进科技与信息两大系统建设,为依法行政提供强大的数据支撑

  1.坚持不懈地提升技术保障能力。加强检疫实验室、指定口岸配套实验室建设。逐渐建成出入境植物检疫技术网络,提升水产品和畜禽产品中的疫病检测能力,提高进出口食品安全检测水平;以工业品、纺织品、玩具实验室为基础,做好进出口工业品执法检测和风险监测;深化与检科院卫检所的合作,提升卫生保健科研能力,力争成为第一批世界卫生组织国际旅行卫生合作分中心,在劳务人员保健咨询、职业危害检测、归国后续管理等方面进一步拓展业务。

  2.探索建立科技计划和专项资金后补助机制。对检验检疫工作中急需解决的难题,由各单位提出需求、先行组织研究,管理部门采用“后补助”和间接投入等方式给予支持。进一步加强与检科院院士团队的合作,提升农产品检测技术。

  3.在统一的信息化平台上,大力推进系统整合,消除“信息孤岛”。认真研究网络平台上各系统之间的关联性,该整合的整合,能互通的互通,可简化的简化,真正实现信息网络的畅通便捷。以网络互联促进信息共享,以数据交换促进业务协作,以执法信息共享促进大数据库的建立。处理好信息化与业务改革的关系,主动适应改革,积极融入改革,为改革增强驱动力。

  (七)着力完善绩效管理体系,从严从实加强机关内部管理

  1.大力推进绩效管理科学化。认真落实总局绩效考核指标,科学制定考核指标体系,突出重点、量化指标、体现可操作性,减少盲目性,提升绩效考核的导向性、公正性和科学性。

  2.聚焦主业开展督查工作。督察项目编制要聚焦行政职能和“责任清单”,确保责任落实和制度落地。业务督察要逐步建立以出口监管“假定合格”和进口监管风险控制为核心,以安全项目为基础,以动态抽查和自动扣留为补充,以“大数据”和危害监控体系为平台的工作模式。行政督办工作要以全局工作要点为基础,以党组的决策为主线,以中心工作为抓手,明确项目,严督细查,跟踪落实,确保政务畅通,令不虚发。

  3.着眼全局强化综合管理。大力加强决策调研和政策研究工作。重大决策出台之前,要加强调研和论证;重要文件下发之前,要经过合法性审核。加强公文规范化管理,提高公文质量和办文效率。坚持不懈地加强保密宣传教育,落实保密制度,巩固保密安全教育成果。探索建立以综合管理平台为基础的文档一体化档案管理系统,提升档案工作数字化水平。

  4.加强财务管理。坚持依法理财,严肃财经纪律,加大财务制度的执行力度。强化预算管理,加大预算执行力度。厉行节约,不断提高财政资金使用效益。加强政府采购管理,规范政府采购行为。加强资产管理,确保国有资产安全完整,提高资产使用效率。加快法人单位财务独立进度。落实国家公务用车改革和办公用房整改要求。继续支持企事业单位发展壮大。

  5.强化对内对外宣传工作。以门户网站为平台,推进政务公开,及时答复公众咨询,强化宣传主渠道和服务公众的作用。以新闻发布会为平台,主动发布检验检疫优惠政策、改革成效和执法把关情况;通过政务信息载体上传下达,对上反映情况、建言献策、展示亮点、汇报工作,对下起到引导舆论、启发思路、分享经验、指导工作的作用。

  6.全力做好后勤保障工作。进一步提高后勤服务工作质量和维修工程质量;继续抓好车辆交通安全和机关楼宇管理安全;继续做好公共机构节能减排工作。

  (八)着力推进内设机构和事业单位改革,认真落实干部选拔任用工作《条例》新要求

  1.实施管检分离的机构改革。严格按照总局要求,充分调研,精心谋划,严密组织,积极稳妥地推进机构整合、人员调配,确保省局相关内设处室撤销、变更、新增更加科学,确保职能设置和人员配置更加合理。

  2.稳步推进事业单位改革。按照总局部署,及时调整事业单位职责职能、业务运行、内部管理、收入分配等模式,逐步建立并完善与之相适应的体制机制。

  3.贯彻执行好《干部任用条例》新要求。把好干部标准落实到选拔任用工作中去,完善民主推荐,改进干部考察,建立更加科学合理的干部考核评价机制。继续坚持公平、公正、公开,竞争择优的选拔任用导向,按照中组部相关要求以及总局的统一部署,认真组织开展干部人事档案专项审核工作,认真做好领导干部报告个人事项工作。

  4.加大干部职工教育培训力度。根据实际工作需要,认真组织转型培训、能力提升培训、新进公务员初任培训、资质培训等不同层次的培训活动;选派基层专业技术骨干到总局直属科研单位进修培训,建立技术人员的专业培训渠道;加强与地方党委政府组织部门的沟通,探索与地方党委政府合作培养锻炼干部的途径。

  (九)着力加强党的建设和党风廉政建设,谱写国检文化建设新篇章

  1.巩固党的群众路线教育实践活动成果,形成长效机制。适时开展“回头看”活动,坚定不移地落实“两方案一计划”, 脚踏实地地落实领导班子和领导干部对照检查材料中提出的各项整改措施,不折不扣地落实分支局党组书记党建述职评议考核中提出的问题和整改措施。继续深入落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,横下一条心纠正“四风”苗头性问题,抓好长效机制建设。继续推进群众路线教育实践活动,深入开展“三严三实”主题教育活动。

  2.深入学习贯彻中纪委五次全会精神,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。把学习中纪委五次全会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神作为当前重要的政治任务,作为各级党的组织履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任的第一任务,紧密结合思想实际和工作实际,把自己摆进去,学深悟透,融会贯通。贯彻总局党组的部署,制定我局实施方案并切实狠抓落实。重点是落实党风廉政建设主体责任和监督责任,切实把这“两个责任”内记于心,外化于行。春节将至,各部门各单位要严格执行中央八项规定,坚决防止公款请客送礼等问题发生。

  3.从严从实加强党的建设。坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩。继续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,加强理论武装,坚定理想信念。抓好党员的教育培训,规范党内组织生活。严格落实管党治党责任,认真落实党建工作责任制。建立一把手负总责、分管领导负领导责任、机关党委和各级党务人员负专责、职能部门分工负责、各部门齐抓共管的责任体系。落实省局党组领导党建联系点制度和机关处室主要负责人一岗双责制度。落实基层党建述职评议考核制度,把述职评议考核工作常态化。

  组织创建学习型、服务型、创新型党组织。在创建学习型党组织过程中,突出问题导向,为提升自身思想素质而学习,为提高履职能力而学习,为解决实际问题而学习。落实学习制度,营造学习氛围,增强学习效果,改进学风和文风。在创建服务型党组织过程中,要突出为大局服务,为基层单位服务,为执法对象服务。在创建创新型党组织过程中,要突出理念创新、技术创新和管理创新。

  4.充分发挥群团组织作用,加强思想政治工作。发挥检验检疫协会、机关工会、共青团、妇联等群团组织的职能作用,通过各类卓有成效的活动形式,广泛深入地开展思想政治工作,努力形成三股精神力量:一是向心力。以主人翁的姿态和爱岗敬业的情怀投身到改革发展的洪流之中。会聚愿景,凝聚共识,拧成合力。二是创新力。在各自的工作岗位上,在履职尽责的过程中,吃透上情,把握下情,掌握实情,认识规律,大胆创新。三是执行力。凡是做出的决策,一定要确保政令畅通、落地有声。克服“为官不为”的思想和“等靠要”的态度。进一步加强离退休干部管理工作,落实离退休干部政治待遇和生活待遇,落实通报工作制度、工作联系制度、走访慰问制度。

  5.坚持以文化人,推进国检文化建设。继续推进质检电视剧《底线》摄制工作,力争取得良好的社会效益和宣传效果。结合办公室改造,统筹规划,精心打造“安徽国检文化长廊”。深入开展各种形式的文明创建活动,进一步提升检验检疫社会形象。

  同志们,改革是我们推不掉的职责,创新是我们绕不开的使命。我们要保持坚定信念,保持制度自信,保持义无反顾的决心,承担起自己的职责,落实好各项措施,为安徽检验检疫事业发展做出更大的贡献!