欢迎访问安徽国检局,我们会竭诚为您服务!

设为首页   |   加入收藏

 索 引 号:  002992525/201502-00005  内容分类:  年度计划
 文  号:   发文日期: 2015-02-06 15:46:07
 名  称:  2015年安徽出入境检验检疫工作要点
 关 键 词:  2015年 工作 要点

  2015年,安徽出入境检验检疫工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神,贯彻全国质检工作会议精神和安徽省委省政府的决策部署,贯彻抓质量、保安全、促发展、强质检的“十二字工作方针”,主动适应经济发展新常态,主动迎接“质量时代”,坚持全面深化改革、全面推进依法治局、全面推进事业发展三轮同步驱动。守住安全底线,服务经济大局,提升治理能力,完善工作体系。深入推进以绩效管理为核心的内部管理工作,大力开展以党的建设为核心的思想政治工作,提振精气神,传递正能量,融入主阵地,敢为人先,攻坚克难,务实创新,以积极的作为和优质的服务助推安徽经济社会发展和对外开放向质量效益为中心的时代迈进。

  一、着力推进依法行政,坚持依法治检

  1.落实依法治检。加强普法宣传和法治教育。进一步规范法律法规适用依据、行政执法主体和程序、自由裁量范围,统一尺度。加强规范性文件合法性审查。建立行政执法责任制,对触及安全底线、涉及广大人民群众利益、关系经济社会发展大局的重点领域,加大执法力度。落实执法监督抽查制度,积极参与联手执法行动。健全法制工作联络员制度。探讨建立“法律顾问”制度。积极创建质检系统第二批依法行政示范单位。

  2.落实简政放权。规范权力运行,继续推动行政审批制度改革,对省局现有9项行政许可进行清理和下放,优化流程、提高效率。对于总局交由直属局的备案管理、注册登记事项,原则上也划归分支机构执行,将省局业务处室职能转移到对行政许可事项运行的规范、动态的监管和核查的评价上来。

  二、着力转变职能,深化检验检疫业务改革

  3.全面实施清单管理。进一步落实“权力清单”制度,明确检验检疫行政执法权,公开运行流程,优化运行效率,落实“法无授权不可为”。进一步落实“负面清单”制度,以口岸执法和跨境电商监管为平台,推动建立卫生检疫和动植物检疫“负面清单”,落实“法无禁止皆可为”。进一步落实“责任清单”制度,推行分岗设权、分级授权、分事行权的层级管理制度,落实“法定职责必须为”。

  4.建立出口工业品监管新模式。充分运用“中国进出口产品质量安全风险预警和快速反应监管体系C-RAPEX”、退运调查系统的数据信息,开展质量安全风险监测和评估,研判工业产品不合格危害等级,制定科学的监督抽查计划,加强消费品、汽车、危险货物、废物原料、旧机电等高风险商品以及大宗资源性商品的检验监管,建立以进出口质量安全风险防控为目标的风险预警管理体系和消费品质量安全风险快速预警系统。

  5.深化进出口食品检验监管模式改革。进一步加强进口食品检验监管,严格进口食品化妆品进口商备案,督促进口商健全产品流向追溯记录和不合格召回制度,鼓励进口商开展合格供应商评定。严格加强进出口食品风险和信用管理,完善监管链条,突出风险监控的作用,研究探索加强事中事后监管的机制和措施。完善出口食品检验放行模式,全面推行风险分级管理。加强出口食品种植养蜂基地备案和监管,探索实践整合出口食品企业不同监管方式,形成监管合力。落实总局有关进口食品专项治理、监管以及供港规例应对等要求。

  6.深化动植物检验检疫监管模式改革。推行出境动植物及其产品检验检疫分类管理,对出口企业实行分类,对产品风险进行分级,实行差别化监管。认真落实进出境动植物物及动植物源食品安全风险监控计划。以进境人员携带物、集装箱、邮件邮包、废旧物质等为重点,加强检疫查验,提高进境有害生物检出率。推行进出境动植物检验检疫岗位资质管理。

  7.持续推进出口产品质量安全示范区建设。推进出口工业产品质量安全示范区建设,培育天长省级示范区申创国家级示范区,强化示范区后续监管。推动创建芜湖出境货物木质包装质量安全示范区建设,引领木质包装产业健康快速发展。积极推动创建出口食品农产品质量安全示范区,加强与省商务厅、省农委等的协作配合,做好已建示范区年度监督检查工作,对有创建意向的市、县做好帮扶,力争来安县禽类质量安全示范区通过省级考核验收并向总局推荐。

  三、着力加强区域检验检疫通关一体化建设,促进贸易便利化

  8.加强区域合作推进检验检疫通关一体化。落实长三角检验检疫一体化合作备忘录,尽快建立长三角检验检疫机构“五个一体化”合作模式,推进长三角乃至长江经济带检验检疫通关一体化。进一步加强与口岸检验检疫机构的互联互通,逐步实现出境货物“直通放行为主、口岸核查为辅”,即区内海关凭产地局电子通关信息直接通关;进境货物“通报、通检、通放”,即企业自行选择口岸或目的地检验机构报检查验放行的一体化通关放行模式。

  9.复制推广上海自贸区检验检疫制度。认真贯彻落实国务院《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点的通知》精神,对总局已提炼出的8项可复制、可推广制度创新事项进行梳理,结合我省实际进行复制,报总局批准后开展试点和推广。

  10.深化部门联动全面落实“三互”。认真落实国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》,强化与口岸管理相关部门的协作机制,大力推进“单一窗口”建设、“一站式作业”、“整合监管设施”和“信息共享共用”,推进口岸综合执法,提升口岸管理效能。加强关检合作,在我省所有海关和检验检疫机构、所有通关现场、所有依法需要报关报检的货物和物品继续推进关检合作“三个一”工作。加强与质量技术监督部门的通力合作,逐步实现业务互联互通,在质量安全监管方面形成合力。

  11.大力推进通关环节“无纸化”改革。推行出口报检“无纸化”,简化报检随附单据,凭企业电子报检信息直接受理报检。推行通关单签发“无纸化”改革,通过通关单联网核查系统发送电子通关单信息,报关地海关直接凭电子信息验核后通关放行。推行原产地证签证“无纸化”改革,实行企业备案与申报无纸化,实现签证便利化。推进窗口放行模式改革,配合施检部门改革检验监管模式,推行信用放行、验证放行等方式,不断提高窗口直接放行比例。深入推进检务窗口建设,促进提高整体服务能力和工作质量。加强检务优惠政策宣贯,指导促进企业用足用活。

  四、着力强化检验检疫在新型口岸的监管职能,巩固执法新阵地

  12.积极主动支持口岸建设。全力支持特殊监管区、空港经济示范区、新开放内河口岸、铁路国际货运、跨境电子商务等由政府主导建设的重大项目,及时出台配套措施和工作规范。参与指导合肥港二类水运开放口岸,支持合肥综合保税区按时验收通过,支持合肥、芜湖出口加工区升级综合保税区,支持马鞍山郑蒲港扩大开放,支持马鞍山申建综合保税区。进一步细化新亚欧大陆桥国际货运班列支持措施,支持蚌埠、阜阳等地的铁海联运。

  13.加强口岸疫病疫情防控。加强口岸疫病疫情风险防控,继续做好埃博拉疫情防控工作,确保口岸检疫可追溯、检疫人员零感染。强化口岸疫情防控技术支撑,提高疫病疫情检出率、确诊率,提高外来生物及各类卫生学问题截获率,提升应急处理能力。优化出入境旅客查验模式,在常态下尝试实施“严进宽出”模式,集中优势资源,加强针对性检疫查验。在应急状态下按照国际惯例要求和国家统一部署,紧急实施严格的检疫措施。落实跨境邮件货物检疫查验工作。

  五、着力创新服务大局的途径和方式,促进安徽经济发展转型升级

  14.促进出口品牌建设。推进实施出口品牌战略,大力扶持品牌产品出口。结合总局新出台的中国出口质量安全示范企业创建工作精神,积极宣传和鼓励企业创建中国出口质量安全示范企业,享受国家最新的优惠政策,力争培育中国出口质量安全示范企业1-2家。

  15.促进消费品进口。认真贯彻落实国务院办公厅和质检总局关于加强进口的意见,指导、帮扶地方政府做好进境水果、肉类、整车、粮食等检验检疫指定口岸申报及建设工作。支持我省企业申报进口肉类收货人备案,培育进口肉类经营主体。支持先进技术和关键零部件进口,取消旧机电备案管理,推进进口旧机电、成套设备等装运前检验和第三方结果采信工作,除直接涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈等因素外,在通关、检验、监管等程序上给予企业便利,促进整机及成套设备等先进技术设备进口。支持节能减排促进工程,严控“两高一资”出口,加强进口能效产品的检验监管。

  16.促进跨境电子商务发展。出台支持跨境电子商务出口检验检疫指导意见,对跨境电商企业实施信用管理和差别化管理,引导跨境电子商务健康发展。支持合肥、芜湖等有条件的地市建立跨境电子商务示范园区。针对电子商务新业态交易环境虚拟、交易模式多样、交易主体庞杂等特点,加大技术帮扶、风险监测和监督抽查力度,帮助电商平台企业建立完善产品质量控制体系和源头追溯机制。

  六、着力推进科技与信息两大系统建设,强化信息技术支撑

  17.提升技术保障能力。加强进口指定口岸检验检疫实验室建设,着力提升国门安全技术执法能力。提高技术机构进出口食品安全检测水平,增强进出口工业产品执法监督和风险评估的技术保障水平。积极推进检验检测认证机构整合运作发展,探索检测机构市场化运作的路子。继续加强检测工作质量管理,加强第三方实验室备案工作,完善外部实验室运行情况的监督机制,保证采信检测结果的合法性、公正性和准确性,推进采信第三方检测结果工作质量的提升。

  18.进一步加强科技工作。改革科技项目管理模式,改变目前各类项目组织申报、立项、中期检查、验收及经费使用审核由科技处统一管理的模式,改由承担科研项目实施和资金管理使用的主体责任,推动技术机构完善自我管理的能力,独立、自主向专业机构积极争取科研项目和经费支持,激发科研成果转化的活力。探索建立科技计划和专项资金后补助机制,对检验检疫工作中急需解决的难题,由各单位提出需求、先行组织研究,管理部门采用“后补助”和间接投入等方式给予支持,提高科技经费的使用效益和科技资源的配置效果。探索建设我局技术性贸易措施专项研究机制,集中力量对我省出入境技术性贸易措施进行分析研究,形成有一定代表性、针对性的成果。

  19.提升信息化建设水平。加强信息化技术在应用系统中的应用,大力推进系统整合,实现互联互通和信息共享,推动全省系统信息化系统集约化建设和运行维护工作。加强全省业务系统基础设施建设,完善配置,保证重要核心业务系统安全运行,提升技术支撑和业务运行的保障能力。推进综合行政管理信息服务平台后续建设,提高运行效率,提升工作质量。

  七、着力完善绩效管理体系,从严从实加强机关内部管理

  20.推进绩效管理科学化。认真落实总局绩效考核指标,将省局党组的部署要求细化量化到具体项目、主要措施、环节步骤、完成时限和评价标准,科学制定考核指标体系,将绩效考核重点放在推动我局依法行政、深化改革的重点任务完成上,突出重点、量化指标,提升绩效考核的导向性、公正性和科学性。

  21.聚焦主业开展督查工作。聚焦行政职能和“责任清单”编制督察项目,确保责任落实和制度落地。建立以出口监管“假定合格”和进口监管风险控制为核心的业务督察工作机制,健全以安全项目为基础,以动态抽查和自动扣留为补充,以“大数据”和危害监控体系为平台的工作模式。

  22.着眼全局强化综合管理。严格执行《安徽出入境检验检疫局工作规则》等各项规章制度,规范工作秩序,严明作风纪律。进一步精简会议及各类文件简报,不断提高办文、办会、办事效率。大力加强决策调研和政策研究。认真开展督查督办工作。坚持不懈地加强保密宣传教育,落实保密制度,巩固保密安全教育成果。探索建立以综合管理平台为基础的文档一体化档案管理系统,提升档案工作数字化水平。

  23.进一步加强财务管理。坚持依法理财,严肃财经纪律,加大财务制度的执行力度。强化预算管理,加大预算执行力度。厉行勤俭节约,严控“三公”经费,不断提高财政资金使用效益。加强政府采购管理,规范政府采购行为。加强资产管理,确保国有资产安全完整,提高资产使用效率。加快法人单位财务独立进度。进一步加强基建项目监督管理。落实国家公务用车改革和办公用房整改要求。继续支持企事业单位发展壮大。

  24.强化对内对外宣传。以门户网站为平台,推进政务公开工作。以新闻发布会为平台,主动发布检验检疫优惠政策、改革成效和执法把关情况。立足系统内行业报纸、地方党报党刊、都市报等三类媒体开展新闻宣传,增强安徽国检在社会公众中的知名度和认可度。办好《检验检疫信息》、《工作简报》,起到对内引导思想、启发思路、分享经验、指导工作的作用;做精做实《国检信息专报》,让检验检疫服务经济社会发展的举措及时出现在上级领导案头,争取关注支持。

  25.进一步做好离退休干部工作。进一步加强离退休干部管理,落实好通报工作制度、工作联系制度和走访慰问制度,落实好离退休干部政治待遇和生活待遇,做好日常服务工作。

  26.全力做好后勤保障工作。进一步提高后勤服务工作质量和维修工程质量,积极创建“职工满意食堂”,继续抓好车辆交通安全和机关楼宇管理安全,继续做好公共机构节能减排工作。

  八、着力推进内设机构和事业单位改革,增强事业发展后劲

  27.实施管检分离的机构改革。加快实现省局由管理执行型向管理型转变,精心谋划、严密组织,积极稳妥地推进机构整合、人员调配,确保省局相关内设处室撤销、变更、新增更加科学,确保职能设置和人员配置更加合理。以科学统筹、按需设置为原则,科学谋划机构发展和布局。

  28.稳步推进事业单位改革。及时调整事业单位职责职能、业务运行、内部管理、收入分配等模式,依照事业单位调整后的职责职能和业务需要,重新确定岗位、明确岗位职责、做好人员聘免工作,实现岗位设置与单位职责职能调整有效衔接。继续推进事业单位绩效工资制度改革,进一步鼓励事业单位探索更加灵活的人事、薪酬制度。

  29.做好干部选拔任用工作。贯彻执行好《干部任用条例》新要求,严格执行《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等相关规定,继续坚持公平、公正、公开,竞争择优的选拔任用导向,完善民主推荐,改进干部考察,建立更加科学合理的干部考核评价机制。紧扣事业发展需要,注重将基层工作经验不足两年的人员交流到分支机构或企事业单位锻炼。认真组织开展干部人事档案专项审核工作,认真做好领导干部报告个人事项工作。

  30.加强干部职工教育培训力度。认真组织转型培训、能力提升培训、新进公务员初任培训、资质培训等不同层次的培训活动;选派基层专业技术骨干到总局直属科研单位进修培训,建立技术人员的专业培训渠道;加强与地方党委政府组织部门的沟通,探索与地方党委政府合作培养锻炼干部的途径。

  九、着力加强党的建设和党风廉政建设,谱写国检文化建设新篇章

  31.巩固党的群众路线教育实践活动成果。继续推进党的群众路线教育实践活动,深入开展“三严三实”主题教育活动。适时开展“回头看”活动,坚定不移地落实“两方案一计划”,落实领导班子和领导干部对照检查材料中提出的各项整改措施,落实分支局党组书记党建述职评议考核中提出的问题和整改措施,建立作风建设长效机制。

  32.抓好党风廉政建设建设。深入学习贯彻中纪委五次全会精神,落实好党风廉政建设主体责任和监督责任。落实总局和省委《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,根据我局《工作规划》细化党风廉政建设任务分工,明确责任和工作目标。继续深化电子监察系统的推广工作。做好廉政风险防控体系的落实工作,对风险点进行动态管理。注意运用明察暗访、信访督查、函询、约谈、建议等措施手段,增强再监督实效。通过深刻剖析典型案例,发挥警示教育作用,实行惩治预防一体化。加强和扩大审计工作的功能,继续深入开展经济责任审计工作。

  33.从严从实加强党的建设。坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩。继续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,加强理论武装,坚定理想信念。抓好党员的教育培训,规范党内组织生活。严格落实管党治党责任,认真落实党建工作责任制。建立一把手负总责、分管领导负领导责任、机关党委和各级党务人员负专责、职能部门分工负责、各部门齐抓共管的责任体系。落实省局党组领导党建联系点制度和机关处室主要负责人一岗双责制度。落实基层党建述职评议考核制度,把述职评议考核工作常态化。组织创建学习型、服务型、创新型党组织。充分发挥群团组织作用,广泛深入地开展思想政治工作,增强队伍的向心力、创新力、执行力。

  34.推进国检文化建设。继续推进质检电视剧《底线》摄制工作,力争取得良好的社会效益和宣传效果。结合办公室改造,统筹规划,精心打造“安徽国检文化长廊”。深入开展各种形式的文明创建活动,进一步提升检验检疫社会形象。