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 索 引 号:  002992525/201706-00123  内容分类:  法律规章
 文  号:   发文日期: 2017-06-02 10:03:09
 名  称:  中华人民共和国网络安全法
 关 键 词:  网络安全

中华人民共和国主席令


第五十三号

 

  《中华人民共和国网络安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016117日通过,现予公布,自201761日起施行。


中华人民共和国主席 习近平

2016117


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中华人民共和国网络安全法

 

    

   


第一章  总则

第二章  网络安全支持与促进

第三章  网络运行安全

       第一节  一般规定

       第二节  关键信息基础设施的运行安全

第四章  网络信息安全

第五章  监测预警与应急处置

第六章  法律责任

第七章  附则

 

 

第一章  总则

 

第一条  为了保障网络安全,维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进经济社会信息化健康发展,制定本法。

  第二条  在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用网络,以及网络安全的监督管理,适用本法。

  第三条  国家坚持网络安全与信息化发展并重,遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,推进网络基础设施建设和互联互通,鼓励网络技术创新和应用,支持培养网络安全人才,建立健全网络安全保障体系,提高网络安全保护能力。

  第四条  国家制定并不断完善网络安全战略,明确保障网络安全的基本要求和主要目标,提出重点领域的网络安全政策、工作任务和措施。

  第五条  国家采取措施,监测、防御、处置来源于中华人民共和国境内外的网络安全风险和威胁,保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏,依法惩治网络违法犯罪活动,维护网络空间安全和秩序。

  第六条  国家倡导诚实守信、健康文明的网络行为,推动传播社会主义核心价值观,采取措施提高全社会的网络安全意识和水平,形成全社会共同参与促进网络安全的良好环境。

  第七条  国家积极开展网络空间治理、网络技术研发和标准制定、打击网络违法犯罪等方面的国际交流与合作,推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的网络治理体系。

  第八条  国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定,在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。

县级以上地方人民政府有关部门的网络安全保护和监督管理职责,按照国家有关规定确定。

  第九条  网络运营者开展经营和服务活动,必须遵守法律、行政法规,尊重社会公德,遵守商业道德,诚实信用,履行网络安全保护义务,接受政府和社会的监督,承担社会责任。

  第十条  建设、运营网络或者通过网络提供服务,应当依照法律、行政法规的规定和国家标准的强制性要求,采取技术措施和其他必要措施,保障网络安全、稳定运行,有效应对网络安全事件,防范网络违法犯罪活动,维护网络数据的完整性、保密性和可用性。

  第十一条  网络相关行业组织按照章程,加强行业自律,制定网络安全行为规范,指导会员加强网络安全保护,提高网络安全保护水平,促进行业健康发展。

  第十二条  国家保护公民、法人和其他组织依法使用网络的权利,促进网络接入普及,提升网络服务水平,为社会提供安全、便利的网络服务,保障网络信息依法有序自由流动。

任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律,遵守公共秩序,尊重社会公德,不得危害网络安全,不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益,煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度,煽动分裂国家、破坏国家统一,宣扬恐怖主义、极端主义,宣扬民族仇恨、民族歧视,传播暴力、淫秽色情信息,编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序,以及侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益等活动。

 第十三条  国家支持研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品和服务,依法惩治利用网络从事危害未成年人身心健康的活动,为未成年人提供安全、健康的网络环境。

 第十四条  任何个人和组织有权对危害网络安全的行为向网信、电信、公安等部门举报。收到举报的部门应当及时依法作出处理;不属于本部门职责的,应当及时移送有权处理的部门。

有关部门应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。

 

第二章  网络安全支持与促进

 

  第十五条  国家建立和完善网络安全标准体系。国务院标准化行政主管部门和国务院其他有关部门根据各自的职责,组织制定并适时修订有关网络安全管理以及网络产品、服务和运行安全的国家标准、行业标准。

国家支持企业、研究机构、高等学校、网络相关行业组织参与网络安全国家标准、行业标准的制定。

  第十六条  国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当统筹规划,加大投入,扶持重点网络安全技术产业和项目,支持网络安全技术的研究开发和应用,推广安全可信的网络产品和服务,保护网络技术知识产权,支持企业、研究机构和高等学校等参与国家网络安全技术创新项目。

  第十七条  国家推进网络安全社会化服务体系建设,鼓励有关企业、机构开展网络安全认证、检测和风险评估等安全服务。

  第十八条  国家鼓励开发网络数据安全保护和利用技术,促进公共数据资源开放,推动技术创新和经济社会发展。

国家支持创新网络安全管理方式,运用网络新技术,提升网络安全保护水平。

  第十九条  各级人民政府及其有关部门应当组织开展经常性的网络安全宣传教育,并指导、督促有关单位做好网络安全宣传教育工作。

大众传播媒介应当有针对性地面向社会进行网络安全宣传教育。

  第二十条  国家支持企业和高等学校、职业学校等教育培训机构开展网络安全相关教育与培训,采取多种方式培养网络安全人才,促进网络安全人才交流。

 

第三章  网络运行安全

 

第一节 一般规定

  第二十一条  国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求,履行下列安全保护义务,保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问,防止网络数据泄露或者被窃取、篡改:

(一)制定内部安全管理制度和操作规程,确定网络安全负责人,落实网络安全保护责任;

(二)采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施;

(三)采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的技术措施,并按照规定留存相关的网络日志不少于六个月;

(四)采取数据分类、重要数据备份和加密等措施;

(五)法律、行政法规规定的其他义务。

  第二十二条  网络产品、服务应当符合相关国家标准的强制性要求。网络产品、服务的提供者不得设置恶意程序;发现其网络产品、服务存在安全缺陷、漏洞等风险时,应当立即采取补救措施,按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。

网络产品、服务的提供者应当为其产品、服务持续提供安全维护;在规定或者当事人约定的期限内,不得终止提供安全维护。

网络产品、服务具有收集用户信息功能的,其提供者应当向用户明示并取得同意;涉及用户个人信息的,还应当遵守本法和有关法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

  第二十三条  网络关键设备和网络安全专用产品应当按照相关国家标准的强制性要求,由具备资格的机构安全认证合格或者安全检测符合要求后,方可销售或者提供。国家网信部门会同国务院有关部门制定、公布网络关键设备和网络安全专用产品目录,并推动安全认证和安全检测结果互认,避免重复认证、检测。

  第二十四条  网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务,办理固定电话、移动电话等入网手续,或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务,在与用户签订协议或者确认提供服务时,应当要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的,网络运营者不得为其提供相关服务。

国家实施网络可信身份战略,支持研究开发安全、方便的电子身份认证技术,推动不同电子身份认证之间的互认。

  第二十五条  网络运营者应当制定网络安全事件应急预案,及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险;在发生危害网络安全的事件时,立即启动应急预案,采取相应的补救措施,并按照规定向有关主管部门报告。

  第二十六条  开展网络安全认证、检测、风险评估等活动,向社会发布系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等网络安全信息,应当遵守国家有关规定。

  第二十七条  任何个人和组织不得从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动;不得提供专门用于从事侵入网络、干扰网络正常功能及防护措施、窃取网络数据等危害网络安全活动的程序、工具;明知他人从事危害网络安全的活动的,不得为其提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助。

 第二十八条  网络运营者应当为公安机关、国家安全机关依法维护国家安全和侦查犯罪的活动提供技术支持和协助。

 第二十九条  国家支持网络运营者之间在网络安全信息收集、分析、通报和应急处置等方面进行合作,提高网络运营者的安全保障能力。

有关行业组织建立健全本行业的网络安全保护规范和协作机制,加强对网络安全风险的分析评估,定期向会员进行风险警示,支持、协助会员应对网络安全风险。

 第三十条  网信部门和有关部门在履行网络安全保护职责中获取的信息,只能用于维护网络安全的需要,不得用于其他用途。

第二节 关键信息基础设施的运行安全

 第三十一条  国家对公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域,以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露,可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的关键信息基础设施,在网络安全等级保护制度的基础上,实行重点保护。关键信息基础设施的具体范围和安全保护办法由国务院制定。

国家鼓励关键信息基础设施以外的网络运营者自愿参与关键信息基础设施保护体系。

 第三十二条  按照国务院规定的职责分工,负责关键信息基础设施安全保护工作的部门分别编制并组织实施本行业、本领域的关键信息基础设施安全规划,指导和监督关键信息基础设施运行安全保护工作。

 第三十三条  建设关键信息基础设施应当确保其具有支持业务稳定、持续运行的性能,并保证安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用。

 第三十四条 除本法第二十一条的规定外,关键信息基础设施的运营者还应当履行下列安全保护义务:

(一)设置专门安全管理机构和安全管理负责人,并对该负责人和关键岗位的人员进行安全背景审查;

(二)定期对从业人员进行网络安全教育、技术培训和技能考核;

(三)对重要系统和数据库进行容灾备份;

(四)制定网络安全事件应急预案,并定期进行演练;

(五)法律、行政法规规定的其他义务。

 第三十五条  关键信息基础设施的运营者采购网络产品和服务,可能影响国家安全的,应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的国家安全审查。

 第三十六条  关键信息基础设施的运营者采购网络产品和服务,应当按照规定与提供者签订安全保密协议,明确安全和保密义务与责任。

 第三十七条  关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储。因业务需要,确需向境外提供的,应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估;法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

 第三十八条  关键信息基础设施的运营者应当自行或者委托网络安全服务机构对其网络的安全性和可能存在的风险每年至少进行一次检测评估,并将检测评估情况和改进措施报送相关负责关键信息基础设施安全保护工作的部门。

 第三十九条  国家网信部门应当统筹协调有关部门对关键信息基础设施的安全保护采取下列措施:

(一)对关键信息基础设施的安全风险进行抽查检测,提出改进措施,必要时可以委托网络安全服务机构对网络存在的安全风险进行检测评估;

(二)定期组织关键信息基础设施的运营者进行网络安全应急演练,提高应对网络安全事件的水平和协同配合能力;

(三)促进有关部门、关键信息基础设施的运营者以及有关研究机构、网络安全服务机构等之间的网络安全信息共享;

(四)对网络安全事件的应急处置与网络功能的恢复等,提供技术支持和协助。

 

第四章  网络信息安全

 

 第四十条  网络运营者应当对其收集的用户信息严格保密,并建立健全用户信息保护制度。

 第四十一条  网络运营者收集、使用个人信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,公开收集、使用规则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经被收集者同意。

网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息,不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用个人信息,并应当依照法律、行政法规的规定和与用户的约定,处理其保存的个人信息。

 第四十二条  网络运营者不得泄露、篡改、毁损其收集的个人信息;未经被收集者同意,不得向他人提供个人信息。但是,经过处理无法识别特定个人且不能复原的除外。

网络运营者应当采取技术措施和其他必要措施,确保其收集的个人信息安全,防止信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生个人信息泄露、毁损、丢失的情况时,应当立即采取补救措施,按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。

 第四十三条  个人发现网络运营者违反法律、行政法规的规定或者双方的约定收集、使用其个人信息的,有权要求网络运营者删除其个人信息;发现网络运营者收集、存储的其个人信息有错误的,有权要求网络运营者予以更正。网络运营者应当采取措施予以删除或者更正。

 第四十四条  任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息,不得非法出售或者非法向他人提供个人信息。

 第四十五条  依法负有网络安全监督管理职责的部门及其工作人员,必须对在履行职责中知悉的个人信息、隐私和商业秘密严格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第四十六条  任何个人和组织应当对其使用网络的行为负责,不得设立用于实施诈骗,传授犯罪方法,制作或者销售违禁物品、管制物品等违法犯罪活动的网站、通讯群组,不得利用网络发布涉及实施诈骗,制作或者销售违禁物品、管制物品以及其他违法犯罪活动的信息。

 第四十七条  网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。

 第四十八条  任何个人和组织发送的电子信息、提供的应用软件,不得设置恶意程序,不得含有法律、行政法规禁止发布或者传输的信息。

电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者,应当履行安全管理义务,知道其用户有前款规定行为的,应当停止提供服务,采取消除等处置措施,保存有关记录,并向有关主管部门报告。

 第四十九条  网络运营者应当建立网络信息安全投诉、举报制度,公布投诉、举报方式等信息,及时受理并处理有关网络信息安全的投诉和举报。

网络运营者对网信部门和有关部门依法实施的监督检查,应当予以配合。

 第五十条  国家网信部门和有关部门依法履行网络信息安全监督管理职责,发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当要求网络运营者停止传输,采取消除等处置措施,保存有关记录;对来源于中华人民共和国境外的上述信息,应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施阻断传播。

 

第五章  监测预警与应急处置

 

 第五十一条 国家建立网络安全监测预警和信息通报制度。国家网信部门应当统筹协调有关部门加强网络安全信息收集、分析和通报工作,按照规定统一发布网络安全监测预警信息。

 第五十二条 负责关键信息基础设施安全保护工作的部门,应当建立健全本行业、本领域的网络安全监测预警和信息通报制度,并按照规定报送网络安全监测预警信息。

 第五十三条  国家网信部门协调有关部门建立健全网络安全风险评估和应急工作机制,制定网络安全事件应急预案,并定期组织演练。

负责关键信息基础设施安全保护工作的部门应当制定本行业、本领域的网络安全事件应急预案,并定期组织演练。

网络安全事件应急预案应当按照事件发生后的危害程度、影响范围等因素对网络安全事件进行分级,并规定相应的应急处置措施。

 第五十四条 网络安全事件发生的风险增大时,省级以上人民政府有关部门应当按照规定的权限和程序,并根据网络安全风险的特点和可能造成的危害,采取下列措施:

(一)要求有关部门、机构和人员及时收集、报告有关信息,加强对网络安全风险的监测;

(二)组织有关部门、机构和专业人员,对网络安全风险信息进行分析评估,预测事件发生的可能性、影响范围和危害程度;

(三)向社会发布网络安全风险预警,发布避免、减轻危害的措施。

 第五十五条 发生网络安全事件,应当立即启动网络安全事件应急预案,对网络安全事件进行调查和评估,要求网络运营者采取技术措施和其他必要措施,消除安全隐患,防止危害扩大,并及时向社会发布与公众有关的警示信息。

 第五十六条  省级以上人民政府有关部门在履行网络安全监督管理职责中,发现网络存在较大安全风险或者发生安全事件的,可以按照规定的权限和程序对该网络的运营者的法定代表人或者主要负责人进行约谈。网络运营者应当按照要求采取措施,进行整改,消除隐患。

 第五十七条  因网络安全事件,发生突发事件或者生产安全事故的,应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规的规定处置。

 第五十八条  因维护国家安全和社会公共秩序,处置重大突发社会安全事件的需要,经国务院决定或者批准,可以在特定区域对网络通信采取限制等临时措施。

 

第六章  法律责任

 

 第五十九条 网络运营者不履行本法第二十一条、第二十五条规定的网络安全保护义务的,由有关主管部门责令改正,给予警告;拒不改正或者导致危害网络安全等后果的,处一万元以上十万元以下罚款,对直接负责的主管人员处五千元以上五万元以下罚款。

关键信息基础设施的运营者不履行本法第三十三条、第三十四条、第三十六条、第三十八条规定的网络安全保护义务的,由有关主管部门责令改正,给予警告;拒不改正或者导致危害网络安全等后果的,处十万元以上一百万元以下罚款,对直接负责的主管人员处一万元以上十万元以下罚款。

 第六十条  违反本法第二十二条第一款、第二款和第四十八条第一款规定,有下列行为之一的,由有关主管部门责令改正,给予警告;拒不改正或者导致危害网络安全等后果的,处五万元以上五十万元以下罚款,对直接负责的主管人员处一万元以上十万元以下罚款:

(一)设置恶意程序的;

(二)对其产品、服务存在的安全缺陷、漏洞等风险未立即采取补救措施,或者未按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告的;

(三)擅自终止为其产品、服务提供安全维护的。

 第六十一条  网络运营者违反本法第二十四条第一款规定,未要求用户提供真实身份信息,或者对不提供真实身份信息的用户提供相关服务的,由有关主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的,处五万元以上五十万元以下罚款,并可以由有关主管部门责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

 第六十二条  违反本法第二十六条规定,开展网络安全认证、检测、风险评估等活动,或者向社会发布系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等网络安全信息的,由有关主管部门责令改正,给予警告;拒不改正或者情节严重的,处一万元以上十万元以下罚款,并可以由有关主管部门责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下罚款。

 第六十三条  违反本法第二十七条规定,从事危害网络安全的活动,或者提供专门用于从事危害网络安全活动的程序、工具,或者为他人从事危害网络安全的活动提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助,尚不构成犯罪的,由公安机关没收违法所得,处五日以下拘留,可以并处五万元以上五十万元以下罚款;情节较重的,处五日以上十五日以下拘留,可以并处十万元以上一百万元以下罚款。

单位有前款行为的,由公安机关没收违法所得,处十万元以上一百万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定处罚。

违反本法第二十七条规定,受到治安管理处罚的人员,五年内不得从事网络安全管理和网络运营关键岗位的工作;受到刑事处罚的人员,终身不得从事网络安全管理和网络运营关键岗位的工作。

 第六十四条  网络运营者、网络产品或者服务的提供者违反本法第二十二条第三款、第四十一条至第四十三条规定,侵害个人信息依法得到保护的权利的,由有关主管部门责令改正,可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处违法所得一倍以上十倍以下罚款,没有违法所得的,处一百万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款;情节严重的,并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照。

违反本法第四十四条规定,窃取或者以其他非法方式获取、非法出售或者非法向他人提供个人信息,尚不构成犯罪的,由公安机关没收违法所得,并处违法所得一倍以上十倍以下罚款,没有违法所得的,处一百万元以下罚款。

 第六十五条  关键信息基础设施的运营者违反本法第三十五条规定,使用未经安全审查或者安全审查未通过的网络产品或者服务的,由有关主管部门责令停止使用,处采购金额一倍以上十倍以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

 第六十六条  关键信息基础设施的运营者违反本法第三十七条规定,在境外存储网络数据,或者向境外提供网络数据的,由有关主管部门责令改正,给予警告,没收违法所得,处五万元以上五十万元以下罚款,并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

 第六十七条  违反本法第四十六条规定,设立用于实施违法犯罪活动的网站、通讯群组,或者利用网络发布涉及实施违法犯罪活动的信息,尚不构成犯罪的,由公安机关处五日以下拘留,可以并处一万元以上十万元以下罚款;情节较重的,处五日以上十五日以下拘留,可以并处五万元以上五十万元以下罚款。关闭用于实施违法犯罪活动的网站、通讯群组。

单位有前款行为的,由公安机关处十万元以上五十万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定处罚。

 第六十八条  网络运营者违反本法第四十七条规定,对法律、行政法规禁止发布或者传输的信息未停止传输、采取消除等处置措施、保存有关记录的,由有关主管部门责令改正,给予警告,没收违法所得;拒不改正或者情节严重的,处十万元以上五十万元以下罚款,并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

电子信息发送服务提供者、应用软件下载服务提供者,不履行本法第四十八条第二款规定的安全管理义务的,依照前款规定处罚。

 第六十九条 网络运营者违反本法规定,有下列行为之一的,由有关主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的,处五万元以上五十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万元以上十万元以下罚款:

(一)不按照有关部门的要求对法律、行政法规禁止发布或者传输的信息,采取停止传输、消除等处置措施的;

(二)拒绝、阻碍有关部门依法实施的监督检查的;

(三)拒不向公安机关、国家安全机关提供技术支持和协助的。

 第七十条  发布或者传输本法第十二条第二款和其他法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,依照有关法律、行政法规的规定处罚。

 第七十一条 有本法规定的违法行为的,依照有关法律、行政法规的规定记入信用档案,并予以公示。

 第七十二条  国家机关政务网络的运营者不履行本法规定的网络安全保护义务的,由其上级机关或者有关机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

 第七十三条  网信部门和有关部门违反本法第三十条规定,将在履行网络安全保护职责中获取的信息用于其他用途的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

网信部门和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。

 第七十四条  违反本法规定,给他人造成损害的,依法承担民事责任。

违反本法规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 第七十五条  境外的机构、组织、个人从事攻击、侵入、干扰、破坏等危害中华人民共和国的关键信息基础设施的活动,造成严重后果的,依法追究法律责任;国务院公安部门和有关部门并可以决定对该机构、组织、个人采取冻结财产或者其他必要的制裁措施。

 

第七章  附则

 

 第七十六条  本法下列用语的含义:

(一)网络,是指由计算机或者其他信息终端及相关设备组成的按照一定的规则和程序对信息进行收集、存储、传输、交换、处理的系统。

(二)网络安全,是指通过采取必要措施,防范对网络的攻击、侵入、干扰、破坏和非法使用以及意外事故,使网络处于稳定可靠运行的状态,以及保障网络数据的完整性、保密性、可用性的能力。

(三)网络运营者,是指网络的所有者、管理者和网络服务提供者。

(四)网络数据,是指通过网络收集、存储、传输、处理和产生的各种电子数据。

(五)个人信息,是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别自然人个人身份的各种信息,包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、住址、电话号码等。

 第七十七条  存储、处理涉及国家秘密信息的网络的运行安全保护,除应当遵守本法外,还应当遵守保密法律、行政法规的规定。

 第七十八条  军事网络的安全保护,由中央军事委员会另行规定。

 第七十九条  本法自201761日起施行。

 

 

 

 

 

维护国家网络空间主权、安全和发展利益的法治保障

 

——一《中华人民共和国网络安全法》导读

 

 

2016117日,十二届全国人大常委会第二十四次会议通过的网络安全法,是我国网络安全领域的基础性法律,是国家安全领域 的一部重要法律。将这部法律学习好、领会好、实施好,对于落实总 体国家安全观,维护国家网络空间主权、安全和发展利益具有十分重 要的意义。

 

 一、网络安全法的立法必要性

 

当前,网络和信息技术迅猛发展,已经深度融入我国经济社会的各个方面,极大地改变和影响着人们的社会活动和生活方式,在促进技术创新、经济发展、文化繁荣、社会进步的同时,网络安全问题也日益凸显。一是,网络入侵、网络攻击等非法活动,严重威胁着电信、能源、交通、金融以及国防军事、行政管理等重要领域的信息基础设施的安全,云计算、大数据、物联网等新技术、新应用面临着更为复杂的网络安全环境。二是,非法获取、泄露甚至倒卖公民个人信息,侮辱诽谤他人,侵犯知识产权等违法活动在网络上时有发生,严重损害公民、法人和其他组织的合法权益。三是,宣扬恐怖主义、极端主义,煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度,以及淫秽色情等违法信息,借助网络传播、扩散,严重危害国家安全和社会公共利益。网络安全已成为关系国家安全和发展,关系人民群众切身利益的重大问题。

第一,制定网络安全法,是落实党中央决策部署的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从总体国家安全观出发,就网络安全问题提出了一系列新思想新观点新论断,对加强国家网络安全工作作出重要部署。党的十八届四中全会决定要求完善网络安全保护方面的法律法规。制定网络安全法,是落实总体国家安全观和党中央决策部署,适应并推动国家网络安全工作,维护国家网络空间主权、安全和发展利益的重要举措。

第二,制定网络安全法,是维护网络安全的客观需要。中国是一个网络大国,也是遭受网络安全威胁最严重的国家之一,迫切需要建立健全网络安全法律制度,提高全社会的网络安全保护意识和能力,应对各种网络安全风险和威胁,使我们的网络更加安全、开放、便利,更加充满活力。

第三,制定网络安全法,是维护广大人民群众切身利益的必然要求。当前,广大人民群众十分关注网络安全,强烈要求依法加强网络空间治理,规范网络信息传播秩序,惩治网络违法犯罪,使网络空间清朗起来。全国人大代表也提出许多议案、建议,呼吁出台网络安全相关立法。制定网络安全法,就是要回应人民群众的呼声和期待,将最广大人民群众在网络空间的利益维护好、实现好、发展好。

第四,制定网络安全法,是参与互联网国际竞争和国际治理的必然 选择。近年来,我国在互联网领域的竞争力和话语权逐渐增强,但与发达国家相比仍有差距。为了更好地参与互联网国际竞争和国际规则的制定,必须制定和完善国内制度规则,积累中国制度经验,为推进全球互联网治理体系变革,构建网络空间命运共同体贡献中国智慧。


二、网络安全法的制定过程

 

201310月,制定网络安全方面的法律列入了十二届全国人大常委会立法规划。之后,又列入了全国人大常委会2014年至2016 的立法工作计划。根据全国人大常委会立法工作安排,从2014年开始,全国人大常委会法工委组织开展网络安全法草案起草工作。在起草阶段,主要经过了以下环节:一是,开展调查研究,掌握各方面的立法需求;二是,研究确定立法的总体思路,起草草案大纲;三是,根据草案大纲,拟订主要制度的初步方案,并征求有关部门的意见;四是,起草草案初稿,并征求有关部门、企业、专家的意见;五是,根据各有关方面的意见对草案初稿进行修改,形成征求意见稿;六 是,进一步征求意见,形成草案。20156月,网络安全法草案由全 国人大常委会委员长会议提请十二届全国人大常委会第十五次会议进行了初审;20166月,常委会第二十一次会议对草案进行了二审;10月底至11月初,常委会第二十四次会议对草案进行了三审;117日,全国人大常委会以154票赞成、0票反对、1票弃权的表决结果通过了这部法律。

网络安全法的立法过程具有以下特点:一是全国人大常委会主导。在党中央的领导下,全国人大常委会高度重视这项立法,常委会领导同志多次作出指示批示,要求“抓紧论证,抓紧起草,抓紧出台”。根据工作安排,确定由常委会法工委组织起草法律草案。法工委成立工作专班,认真扎实开展法律起草工作。在法律案的审议中,全国人大法律委、全国人大常委会法工委认真开展征求意见、研究论 证等工作,积极配合、服务常委会审议法律案,推动法律尽快出台。二是部门支持协作。法律委、法工委同中央国安办、中央网信办和工信部、公安部、国务院法制办等部门保持密切联系,在草案起草和审议的关键节点,反复进行沟通协调、共同研究,各有关部门对这项立法给予了大力支持和协助,确保了法律顺利出台。三是开门立法。这部法律广泛征求了各方面的意见,包括中央各部门、各地方,代表性 企业特别是一些互联网企业、网络设备制造企业、网络安全服务企业,专家学者包括法律方面的专家和信息技术方面的专家、院士。按照立法程序,将草案一审稿、二审稿在网上公开征求意见,广大网民反响热烈,对草案给予了充分肯定,提出了很多很好的意见和建议。社会各方面的共同参与,使这部法律更加完善和可行。

 

三、网络安全法的主要内容

 

网络安全法共7章,79条,内容丰富,特色鲜明,有三个突出的特点。一是全面性。网络安全法比较全面和系统地确立了国家、主管部门、网络运营者、网络使用者的网络安全责任,确立了保障网络产品和服务安全、网络运行安全、网络信息安全等各方面的基本制度。二是针对性。网络安全法从我国国情出发,坚持问题导向,总结实际经验,借鉴其他国家的做法,有针对性地建立和完善相关制度,重在管用,重在解决实际问题。三是协调性。网络安全法坚持安全与发展并重,保证二者协调一致、共同推进,以安全保发展,以发展促安全。

(一)关于调整范围

一部法律的调整范围决定了一部法律的总体思路、框架结构和主要内容。网络安全法主要通过“网络”、“网络安全”和“网络运营 ”这三个核心概念界定了它的调整范围。  关于网络,有广义和狭义之分。其中,狭义的网络是指互联网( Internet)。互联网通过TCP/IP协议、web技术和域名解析系统(DNS),使不同类型、使用不同操作系统的计算机之间能够进行通信,使不同格式的文件可通过浏览器进行呈现,从而实现网络的互联互通。与互联网相对应的是,将特定区域内的计算机和其他相关设备联结起来,用于特定用户之间通信和信息传输的封闭型的局域网。随着信息技术的发展,在工业领域,工业控制系统也越来越多地运用数字通讯和网络技术,基于网络运行。由于互联网、局域网、工业控制系统都属于传输、处理信息的系统,因此又被称为信息系统,是广义的网络。目前,我国的法律使用了“网络”、“信息网络”和“计算机信息系统”的概念,但法律对这几个概念都未作定义。《计算机信息系统安全保护条例》将计算机信息系统定义为是:由计算机及其相关的和配套的设备、设施(含网络)构成的,按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。从国外情况看,一些国家的相关立法都是对“网络”(Network)这个词语进行定义的,其内涵也基本一致,是指由相关设备和资源组成的传输、处理信息的系统。网络安全法借鉴了《计算机信息系统安全保 护条例》和一些国家的立法,将网络定义为传输、处理信息的系统, 主要是考虑随着信息技术的发展,互联网、局域网和工业控制系统的物理界限越来越模糊,它们所面临的安全风险和威胁是共同的、相通的,预防、处置这些安全风险和威胁的手段、方式是类似的,对它们的安全保护应当适用相同的规则。同时,网络安全法从立法目的和宗旨出发,根据我国网络安全管理工作的实际和需要,将网络安全的范围确定为“网络运行安全”和“网络信息安全”两个方面。与本法调整范围相关的另一核心概念是“网络运营者”。在其他法律中,更多使用“网络服务提供者”的概念。由于网络安全法规定的网络很多不向社会提供商业或公共服务,但其所有者和控制者也必须承担相应的安全保护义务,防范网络安全风险,保障网络安全稳定运行。因此,网络安全法定义的网络安全责任主体即网络运营者,包括网络的所有者、管理者和网络服务提供者。

关于地域效力,中国的法律原则上在中国境内适用,网络安全法也是如此。但由于网络和网络安全问题的特殊性,网络安全法还规定了与法律的适用范围密切相关的两项内容:第一,确立网络空间主权 原则。网络主权原则是我国维护国家安全和利益、参与网络国际治理 所坚持的重要原则。近年来,我国领导人和政府在不同场合多次阐述了这一原则,提出互联网是国家重要基础设施,中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围,中国互联网主权应受尊重和维护;强调网络的发展没有改变以《联合国宪章》为核心的国际关系基本准则,国家主权原则在网络空间同样适用。近年来,网络空间主权原则在国际上获得越来越多的认同和支持。2012年第12届国际电信世界大会修改《国际电信规则》,2013年联合国信息安全政府专家组报告都确认了国家主权原则在网络空间的适用。网络空间主权主要包括以下内容:国家拥有对其领土范围内网络基础设施、网络活动与信息的管辖权;国家拥有管理跨界网络活动的权力,这一权力通常需要依赖国家之间的合作来实现;国家拥有独立制定政策、自主处理国内外网络事务,不受他国干涉的权力;国家对他国的网络攻击有采取自卫措施的权力。第二,在规定中华人民共和国境内的网络相关活动适用本法的同时,强调国家采取措施监测、防御、处置来源于中华人民共和 国境内外的网络安全风险和威胁,对攻击、破坏我国关键信息基础设施的境外组织和个人,依法追究法律责任,有关部门并有权对其采取冻结财产等必要的制裁措施。

(二)关于保障网络产品和服务安全

要维护网络安全,首先要保障组成网络并维持网络正常功能的产品和服务的安全。网络安全法针对当前网络产品和服务领域存在的突出问题,主要作了以下规定:

一是,明确了网络产品和服务提供者的安全义务,包括不得设置恶意程序,及时向用户告知安全缺陷、漏洞等风险,持续提供安全维护服务等。

二是,明确了网络产品和服务提供者的个人信息保护义务。任何组织和个人只要收集和使用个人信息,就要承担相应的个人信息保护义务和责任。网络安全法在第四章中具体规定了网络运营者的个人信息保护义务和责任。由于网络运营者并不能涵盖网络产品和服务的提供者,对此,法律又专门对网络产品和服务提供者的个人信息保护义务作了衔接性规定。

三是,总结实践经验,将网络关键设备和网络安全专用产品的安全认证和安全检测制度上升为法律,并作了必要的规范,要求国家网信部门会同国务院有关部门制定、公布实行安全认证和安全检测的产品目录,推动安全认证和安全检测结果互认,避免重复认证、检测,避免给企业带来不必要的负担。

四是,对网络安全服务活动作了原则规范。网络安全服务专业性、技术性强,在现实生活中,一些机构和个人滥用自己的技术优势,从事危害网络安全、侵害他人合法权益的行为,谋取非法利益。网络安全法根据现实需要,对这一问题作了原则规定,为制定网络安全服务活动监管办法提供了依据。

(三)关于保障网络运行安全

保障网络运行安全,必须落实网络运营者第一责任人的责任。网络安全法要求网络运营者依照法律、行政法规和标准,采取技术措施和其他必要措施,保障网络安全、稳定运行,有效应对网络安全事件,维护网络数据的完整性、保密性和可用性。1994年国务院制定的《计算机信息系统安全保护条例》确立了信息安全等级保护制度, 国务院有关部门据此制定了《信息安全等级保护管理办法》等规定和配套标准,以实施这项制度。按照规定,信息安全保护等级根据信息系统遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和 其他组织的合法权益的危害程度等因素,分为五级,从人员管理、系统建设、运行维护、技术防护等方面提出保护要求,从第一级到第五 级提高。网络安全法将信息安全等级保护制度上升为法律,并根据本 法的统一用语对这一制度的名称作了调整,对其主要内容作了规定。

(四)关于保障关键信息基础设施安全

随着信息技术的广泛应用,能源、交通、水利、金融等国民经济重要行业,供电、供水、教育、医疗卫生等关系民生的公共服务领域,以及国家对经济社会事务的管理等,都高度依赖于网络。对这些行业和领域的关键信息基础设施实行重点保护,对维护国家安全、公共利益和保障民生,具有十分重要的意义。

1.关于关键信息基础设施的范围。网络安全法根据我国实践和需要,并借鉴一些国家的经验,将关键信息基础设施界定为是那些一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露将对我国国家安全、国计民生、公共利益造成重大危害的网络设施,并对其主要行业和领域作了列举,包括公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等,其具体范围将由国务院制定配套规定来确定。

2.关于关键信息基础设施保护制度的主要内容。规定在网络安全等级保护制度的基础上,对关键信息基础设施实行重点保护。关键信息基础设施保护制度的主要内容包括:制定和实施关键基础设施保护规划;加强组织机构和管理能力建设;定期进行安全风险评估;加强组织协调,共享安全信息,协同开展应急演练和应急响应,开展技术支持和协助等。

3.关于关键信息基础设施的运营者采购网络产品和服务的国家安全审查。为了防止关键信息基础设施因使用的产品和服务存在安全缺陷或其他隐患而受到攻击、破坏,或者其存储、处理的数据资源被窃取、泄露,从而危害国家安全,网络安全法依据世界贸易组织国家安全例外原则,对关键信息基础设施运营者采购网络产品或者服务的 国家安全审查作了规定。

4.关于关键信息基础设施数据境内存储和跨境提供。为了保护关键信息基础设施汇集的大量公民个人信息的安全以及事关国家安全、经济安全的重要数据的安全,网络安全法要求关键信息基础设施的运营者将在中国境内运营中收集和产生的个人信息及重要数据必须 存储在中国境内。同时,网络安全法充分考虑了网络业务的特点,因业务需要经过安全评估可以向境外提供这些数据,此项评估是为了监督并保证对这些数据的保护符合我国的安全标准和要求。此外,网络安全法还考虑到某些行政执法等需要,明确法律、行政法规可以作出特别的规定

(五)关于个人信息保护

网络安全法在2012年全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》的基础上,进一步完善了网络运营者收集、使用个人信息的规则及其保护个人信息安全的义务与责任,这些规则与国际通行规则是一致的。网络安全法定义的个人信息,是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别自然人身份的各种信息,包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、住址、电话号码等。网络运营者收集、使用个人信息,应当遵循合法、正当目的原则,遵守通知同意规则,保障信息主体的知情权等权利和数据质量与安全。自然人对其个人信息的收集、使用具有决定权、知情权、更正权、删除权等权利。网络安全法还从“通知—同意”原则例外的角度,对个人信息匿名化处理作了规定,以促进大数据的发展和应用。

(六)关于保障网络信息安全

为维护网络信息传播秩序,净化网络环境,网络安全法在现行的网络信息安全管理有关制度和实践的基础上,进一步完善了保障网络信息安全的规定。一是,确立网络身份管理制度即网络实名制,以保障网络信息的可追溯。二是,明确网络运营者、电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者处置违法信息的义务。三是,规定了网络运营者对公安机关、国家安全机关为维护国家安全和侦查犯罪的活动提供技术支持和协助的义务。四是,赋予有关主管部门处置违法信息的权力。

(七)关于监测预警与应急处置

为了加强国家的网络安全监测预警和应急制度建设,提高网络安全保障能力,网络安全法设专章对网络安全监测预警和应急处置制度作了规定:一是,明确建立国家统一的监测预警、信息通报和应急处置制度和体系。二是,发挥有关部门的作用,建立相关领域的网络安全监测预警、信息通报和应急处置制度。三是,对政府部门进行网络安全信息的监测、分析和预警作了规定。四是,对网络安全事件的应急处置作了规定。五是,为维护国家安全和社会公共秩序,处置重大突发社会安全事件,对网络通信临时限制措施作了规定。

(八)关于监督管理部门

加强网络安全工作,网络安全法对有关部门的监督管理职责作了规定:一是,根据党的十八届三中全会关于完善互联网管理领导体制的决定和国家网信部门的职责,明确了国家网信部门对网络安全工作的统筹协调职责和相关监督管理职责。二是,根据国家网络安全监督管理工作的职责分工,对国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关以及地方政府有关部门的网络安全监督管理职责作了原则规 定。由于本法适用于各类网络,调整涉及网络安全的各种活动,涉及的部门多,难以对各有关主管部门的职责作出具体规定。有关部门的网络安全监督管理职责,一方面可以依照现行有关法律、行政法规的规定执行,另一方面还可以通过制定行政法规或者相关规定予以明确。

(九)关于促进发展

网络安全法坚持安全与发展并重,从推进网络基础设施建设和互联互通、鼓励网络技术创新和应用、完善网络安全标准体系、推进网络安全社会化服务体系建设、加强网络安全宣传教育、支持培养网络安全人才等多个方面,对支持、促进发展的措施作了规定。

此外,网络安全法还对违反本法规定的法律责任和有关用语的含义等作了规定。